2010年，在各民族聚居省区中，西藏的地方人均财政收入最低，人均财政支出却最高；至2009年，各对口援藏单位累计建成援藏项目6300个，超过70%的援藏项目运转困难；中央政府试图用财物在西藏实现现代化，但西藏难以摆脱援助依赖。
【财新网】（记者 蓝方）中国政府对西藏地区的援助政策从建国初持续到现在，但政策效果并不尽如人意。
2012年12月15日，在“社会组织与少数民族发展”学术研讨会上，中共中央党校民族宗教理论室主任靳薇指出，中国的援藏政策已陷入双向依赖，“用财物在西藏实现现代化”的政策思路需要调整。
靳薇介绍，中国的援藏政策历经两个阶段。其一是从1951年到1979年，中央政府予以西藏特殊扶持；从1980年到2012年，则号召全国从资金、人才各方面支援西藏。截至2009年，各对口援藏单位累计建成援藏项目6300个，总投资133.15亿元。
这样的大力投入，确实对西藏的发展有所帮助。靳薇指出，这些年来，西藏的经济总量不断增长，有一定增长速度，初步建立了社会主义的经济基础；人民生活显著改善，部分人也进入“小康”生活；藏区的平均寿命也大幅提高，增幅达28岁。
然而，考察中央政府从1984年到2005年援助西藏的987个项目后，靳薇发现，这些项目中市政、社会发展类项目占16.42%，交通能源类项目占52.43%，均须财政长期维持；9%的项目是生产经营类，效益普遍不佳。另有22.55%的项目为改善生活条件类，为一次性投入。
这些项目中超过70%运转困难。靳薇指出，援助项目大部分不能直接创造经济价值，不会在短时间内带动经济增长；大多项目缺乏自我积累能力，建成后需要进一步投资来维持。由此，形成了藏区对中央财政或对口援建地的依赖。
2010年，在各民族聚居省区中，西藏的地方人均财政收入最低，人均财政支出却是最高。西藏主要依靠中央财政支持，地方财政的自给率不足7%。
靳薇认为，此种依赖的形成，有多重原因。一些援藏项目将特殊性简单化，将现代化等同于工业化，继续延续计划经济思维，将经济发展政治化。
而另一方面，中央的政策也形成路径依赖，一再延长对口援助时间。中央政策试图用财物在西藏实现现代化，加快经济发展解决所有问题，由此进一步强化依赖。
双向依赖的形成，带来诸多问题。靳薇指出，首先是经济成本极高，既包括财政拨付、项目援助等投入，亦包括项目建成后维持的拨款、救济和补助等。由于传统援助方式无激励效应和约束力，西藏几乎永远走不出援助依赖。
而从“心理”效应上来看，藏区干部都有了“援助焦虑”，产生无能感、失败感，中央政府也发展心切，不断提出要藏区实现跨越式发展，强调自力更生。社会效应上，也导致了其他少数民族地区的攀比和汉族的不满。
包括靳薇在内的诸多学者均认为，对少数民族地区的援助政策，应该尊重少数民族的文化和特色。靳薇举例，如引水工程，日喀则莎迦县在2001年项目投资50万，由外地包工队修建引水管道，但到了冬天水管被冻爆，不久后水源枯竭，仅仅使用1年，饮水项目彻底报废。而在拉萨市市区，英国救助儿童会（save the children UK）资助5万元，并未使用外来包工队，而是让当地村民自主参与建设；村民们花了将近一年的时间观察水源，在机构帮助下寻找最适合当地的材料，并成立自治小组设计路线、安排维护管理。2003年这个项目完成后，一直正常使用到现在。
靳薇介绍，藏区并非没有成功的项目。当地民营企业家创办，或以合作社方式开展了诸多尝试，例如以西藏本土产品为原材料的青稞酒厂、羊绒厂，将西藏传统手工艺产品产业化、市场化、且瞄准高端市场的藏香企业等。这样一些因地制宜、具有地方特色的项目，充分利用和发掘本土资源，实现可持续发展，不仅促进当地经济发展、贡献税收，更实现农牧民转移就业和增收、获得现代生产技能税收。
