20090218/奥巴马首访只为安抚加拿大

多维社记者万毅忠报导/“奥巴马将采取折中和妥协姿态,安抚加拿大,重申美加特别重要的伙伴关系、双边经济的依存关系,而不会提出保护主义措施。加拿大则会在排放、环境和能源问题上表现出灵活性。”19日,奥巴马将对北方邻国进行6小时的工作访问,加拿大阿尔伯塔大学政治系教授姜闻然在接受多维访问时表示:“奥巴马只是为双边建立最高层次的工作关系,访问不会有任何戏剧性成果。”

这一次,奥巴马将沿袭美国历任总统首次出访必去加拿大的传统,19日从华盛顿到渥太华短程飞行之后,他将与哈珀总理和加反对党领袖会谈,期间包括工作午餐及记者会。哈珀竞选时承诺加拿大会在2011年从阿富汗完全撤军,奥巴马希望哈珀重新考虑这一撤军计划,姜闻然教授认为出于对加拿大国内压力的考虑,奥巴马此行甚至不会将这一问题摆上台面。“我认为奥巴马访加最重要的成果将是象征性的,那就是向世界舆论显示,美加双方会携手共同应对时艰、战胜衰退。”姜闻然教授说。

奥巴马将沿袭美国历任总统首次出访必去加拿大的传统,但在与加拿大总理会晤时,他将安抚加拿大对美国可能采取的保护主义的不安

全球最大的贸易伙伴

二战结束以来,美加贸易持续增长,目前已经是世界上最大的贸易伙伴国,双边贸易额于2007年高达4040亿美元。奥巴马访加,不用任何礼节性的仪式,而直入经济主题,就是因为美加之间的经济关系至关重要。“目前每天过境的贸易额是15亿美元,从农产品到工业原料,从汽车配件到钢铁,一般人不知道的是美国进口的石油和天然气,最大供应商不是中东国家,而是加拿大,美国进口石油的17%和进口天然气的19%来自加拿大。”姜闻然教授说。

加拿大对美国的担忧是,由于加拿大石油是从油砂中提炼,其生产过程对能源消耗非常大,美国环保集团称之为“dirty oil”(脏油),不断向美国政府施压,要求限制性购买。“在与奥巴马的会谈中,加拿大会持三个底线。”姜闻然教授说:“一是要求美国明确表示不会实施贸易保护主义,二是要求奥巴马肯定北美自由贸易协定,不再要求重新谈判,三是对油砂生产的石油不附加环境方面的限制。”

姜闻然教授认为奥巴马会承诺美国不会撕毁北美自由贸易协定,“购买美国货”政策不会伤害加拿大,并会确认美加是能源和贸易最重要的伙伴关系。

保护主义把加从统一市场中切除

近来美国国会提出“购买美国货”政策,引发国际间争议。加拿大认为它违反北美自由贸易协定,并加以反对。北美自由贸易协定规定美加贸易相互免除关税,在农产品、乳制品、钢铁和林业汽车配件等方面,北美是统一市场。“美国的‘购买美国货’政策将会把加拿大从这个统一市场中切除出去。”姜闻然教授说:“当然美国并没有下决心要把加拿大排除供应商名单之外,加拿大联邦和各省也正通过在美国的院外活动,试图说服美国给予加拿大特别优惠,不受‘购买美国货’政策的影响。”

美加领导人在意识形态上并不接近,哈珀政府倾向保守,更接近布什政府内右翼的新保守派。但奥巴马当选就任后,他第一个联系的国外领袖之一就是哈珀。此次奥巴马访加,也可以说是这种说服工作的最高形式。“哈珀和奥巴马在意识形态上没有重合的地方,但由于加拿大经济下滑,哈珀对奥巴马相当重视。”姜闻然教授说。

加拿大对美国可能的能源报复

加拿大正密切关注奥巴马如何对待北美自由贸易协定,姜闻然教授认为一旦利益受损,加拿大也有牌可出。

“美国实施经济振兴计划,基础设施投资需要大量钢铁等原材料,一旦被美国排斥在供应商名单之外,加拿大可对美国施以报复。”姜闻然教授说:“加拿大可能会重新提出令美国极为敏感的能源出口问题,早在美国总统竞选过程中,奥巴马提出要重新审视北美自由贸易协定,加拿大方面就有人提出要重新谈判该协定中的能源问题。”

现有的北美自由贸易协定给予美国非常优惠的能源待遇,加拿大承诺在协定框架之内,一旦出现石油短缺,加拿大有义务按比例向美国提供能源。“不少加拿大人认为,北美自由贸易协定出卖了加拿大主权,因为一旦缺油,加拿大哪怕勒紧自己的裤带子,也要向美国提供石油。”姜闻然教授分析:“从战略角度看,协定给了美国很大的优惠。”

政治学博士姜闻然曾任加拿大阿尔伯塔大学中国学院院长,也是中加战略工作组加方成员。

在受到美国不公正威胁时,加拿大会重新提出谈判能源供应问题,这将置美国于不利地位。但姜闻然教授认为美国肯定不会逼加拿大走到这一步,他最近走访了华盛顿特区,接触了加拿大大使馆和美国官员,明白他们非常重视美加双边关系。

“购买美国货”最后会不攻自破

2月13日,美国参众两院修改了“购买美国货”条款,两院议员对于刺激经济方案中最富争议的条款达成协议,新版本将“大抵沿用参议院版本”,但“作出了修改”,但详情暂时未能提供。

众院版本提出,刺激方案中各项公共工程所用的钢铁,都必须採用美国货;参院版本更延伸至一切工程用制品,但添加补充条款,规定执行上必须“根据国际贸易协定,符合美国所承担的义务”。补充条款让加拿大、欧盟、日本等美国贸易伙伴也能受惠于美国刺激方案提供的商机,但像中国、印度、巴西、俄罗斯等跟华府没有採购协订的国家,便未能得益。

姜闻然教授说加拿大认为美国对这一最新变化阐述不清楚,但矛盾的是,一旦美国清楚地阐述,就会将一些国家排除在外,因为在全世界范围之内,美国有近20个双边自由贸易协定。“一旦美国给加拿大予特别优惠,会引起其他国家的质疑。我认为,美国如何处理这些自由贸易伙伴国的关系,是一个值得关注的问题。”姜闻然教授说。

美国的“购买美国货”政策使它在世界各地的自由贸易关系受到挑战。姜闻然教授认为中心问题是,美国人自己也不明白如何具体落实这一政策。“难怪有人说因为无法操作,‘购买美国货’政策最后会不攻自破。在具体运作中,哪些东西必须买美国货,哪些必须按照自由贸易协定或者WTO规定进口外国产品,这些问题令国际贸易专家翻来覆去地讨论,也无法得到答案。”姜闻然教授分析说:“美国有三分之二的州不受制于联邦政策的规定,这项政策如何在州政府主导的项目中落实?所以有人说‘购买美国货’只是为了让美国人听起来舒服,却无法操作,并且美国政府硬要执行的话,很可能被其他国家告到WTO。”

1 Comment

  1. jackjia (Post author)

    奥巴马访加 聚焦能源贸易

    世界日报/美国总统奥巴马19日早上将飞抵加拿大首都渥太华,进行他上任后国外之行的首站访问,白宫官员17日对媒体说,奥巴马此次国外访问与美国国务卿喜莱莉出访亚洲的目标一致,希望藉机向全世界友邦示好,修补及加强国际间友好关系。

    奥巴马将于19日早上乘坐空军1号抵渥太华,加拿大总督江米凯将往机场迎接,然后欧巴马将赴国会山与总理哈珀举行会面,紧接著将在参议院参加午餐会。

    奥巴马将在国会举行的记者会上阐述美加两国外交政策的要点,其中包括能源及贸易问题。

    自从奥巴马上台后,无论能源,还是贸易保护主义,都成为加拿大联邦政府密切关注的问题。这次访问加拿大,哈珀政府希望能通过与奥巴马的沟通,寻求出美加两国双赢的能源政策,而不至于因为美国强调清洁能源政策、伤害加拿大的利益。

    同时,针对美国政府救市计画中包含的购买美国货条款,哈珀政府也希望能与奥巴马协商,让美国新政府尊重北美自由贸易协定,扩大美加两国的贸易,而非导致两国互相关闭大门,展开贸易保护大战。

    奥巴马此次访加,阿富汗问题是无可回避的问题。加拿大众院已经决定加拿大军队在2011年从阿富汗撤军,但是最近美国政府方面不停地暗示说,加拿大军队或许要延长在阿富汗的驻军时间。

    奥巴马最近在接受加拿大CBC电视台采访时说:「单靠军事力量无法从根本上解决阿富汗问题,国际社会希望采用外交策略,帮助阿富汗。在与总理哈珀即将举行的会谈中,希望美加两国能在采取综合治理阿富汗问题上,达成一致意见,当然,这个综合策略还必须得到加拿大民众的全力支持」。

    奥巴马到访保安大阵仗

    美国总统奥巴马19日早上将飞抵加拿大首都渥太华进行国外之行的首站访问,负责奥巴马访加安保的警察,17日在渥太华举行的安保说明会上指出,虽然美国总统在渥太华逗留仅有数小时,但是渥太华民众19日的日常活动将大受影响。

    根据加拿大广播电台(Radio-Canada)报导,在奥巴马到访期间,渥太华数条街道的交通将被临时封闭。警方将在奥巴马抵达渥太华3个小时之前,即早上7时30分,封锁国会山附近的市中心部分地区。Outaouais运输公司的巴士以及渥太华公车公司的班车运行将受到影响;市中心部分停车场也将受到严格限制。

    奥巴马到访车队从渥太华机场到国会的沿途街道,都将被封锁。警方17日没有透露车队经过的确切线路,也没有透露参加此次安保的警员数量。

    对于热切盼望一睹美国总统奥巴马风采的民众,警方希望他们前往国会山附近,那里有专门开辟出来的一个观望场地,但是警方指出,凡有意前往该场地的民众,必须接受严格的安全检查。

    加拿大皇家骑警发言人麦克唐纳(Mike McDonald)解释说,警方将在固定地方设立检查点,核查进入观望场地民众的身分,以保证被允许进入场地的民众不会对他人、特别是对美国总统及其随扈构成安全威胁。

    因为奥巴马在民众心中受欢迎的程度非同寻常,所以,这次加拿大安保措施也有别于以往保护其他美国总统的措施。以往美国总统到访时,商家可以高举自家的广告牌进行商业宣传,而这次警方不希望商家再进行类似的活动。

    渥太华警官波德罗(Charles Bordeleau)说,与前任美国总统布希2004年11月访加时的情形不同,到目前为止,还未出现任何游行的计画。

    美国总统奥巴马乘坐的空军1号预计于19日早上10时30分抵达渥太华机场,在此之前的45分钟时间以内,渥太华上空将实施净空封锁;在下午空军1号离开渥太华时,渥太华将再进行一次净空封锁。

    毫无疑问,渥太华当日航班延误实难避免,因此渥太华机场呼吁乘客在赶赴机场之前,先行致电航空公司、询问当日航班变更境况。

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