20090218/奥巴马首访只为安抚加拿大

多维社记者万毅忠报导/“奥巴马将采取折中和妥协姿态，安抚加拿大，重申美加特别重要的伙伴关系、双边经济的依存关系，而不会提出保护主义措施。加拿大则会在排放、环境和能源问题上表现出灵活性。”19日，奥巴马将对北方邻国进行6小时的工作访问，加拿大阿尔伯塔大学政治系教授姜闻然在接受多维访问时表示：“奥巴马只是为双边建立最高层次的工作关系，访问不会有任何戏剧性成果。”

这一次，奥巴马将沿袭美国历任总统首次出访必去加拿大的传统，19日从华盛顿到渥太华短程飞行之后，他将与哈珀总理和加反对党领袖会谈，期间包括工作午餐及记者会。哈珀竞选时承诺加拿大会在2011年从阿富汗完全撤军，奥巴马希望哈珀重新考虑这一撤军计划，姜闻然教授认为出于对加拿大国内压力的考虑，奥巴马此行甚至不会将这一问题摆上台面。“我认为奥巴马访加最重要的成果将是象征性的，那就是向世界舆论显示，美加双方会携手共同应对时艰、战胜衰退。”姜闻然教授说。

奥巴马将沿袭美国历任总统首次出访必去加拿大的传统，但在与加拿大总理会晤时，他将安抚加拿大对美国可能采取的保护主义的不安

全球最大的贸易伙伴

二战结束以来，美加贸易持续增长，目前已经是世界上最大的贸易伙伴国，双边贸易额于2007年高达4040亿美元。奥巴马访加，不用任何礼节性的仪式，而直入经济主题，就是因为美加之间的经济关系至关重要。“目前每天过境的贸易额是15亿美元，从农产品到工业原料，从汽车配件到钢铁，一般人不知道的是美国进口的石油和天然气，最大供应商不是中东国家，而是加拿大，美国进口石油的17%和进口天然气的19%来自加拿大。”姜闻然教授说。

加拿大对美国的担忧是，由于加拿大石油是从油砂中提炼，其生产过程对能源消耗非常大，美国环保集团称之为“dirty oil”（脏油），不断向美国政府施压，要求限制性购买。“在与奥巴马的会谈中，加拿大会持三个底线。”姜闻然教授说：“一是要求美国明确表示不会实施贸易保护主义，二是要求奥巴马肯定北美自由贸易协定，不再要求重新谈判，三是对油砂生产的石油不附加环境方面的限制。”

姜闻然教授认为奥巴马会承诺美国不会撕毁北美自由贸易协定，“购买美国货”政策不会伤害加拿大，并会确认美加是能源和贸易最重要的伙伴关系。

保护主义把加从统一市场中切除

近来美国国会提出“购买美国货”政策，引发国际间争议。加拿大认为它违反北美自由贸易协定，并加以反对。北美自由贸易协定规定美加贸易相互免除关税，在农产品、乳制品、钢铁和林业汽车配件等方面，北美是统一市场。“美国的‘购买美国货’政策将会把加拿大从这个统一市场中切除出去。”姜闻然教授说：“当然美国并没有下决心要把加拿大排除供应商名单之外，加拿大联邦和各省也正通过在美国的院外活动，试图说服美国给予加拿大特别优惠，不受‘购买美国货’政策的影响。”

美加领导人在意识形态上并不接近，哈珀政府倾向保守，更接近布什政府内右翼的新保守派。但奥巴马当选就任后，他第一个联系的国外领袖之一就是哈珀。此次奥巴马访加，也可以说是这种说服工作的最高形式。“哈珀和奥巴马在意识形态上没有重合的地方，但由于加拿大经济下滑，哈珀对奥巴马相当重视。”姜闻然教授说。

加拿大对美国可能的能源报复

加拿大正密切关注奥巴马如何对待北美自由贸易协定，姜闻然教授认为一旦利益受损，加拿大也有牌可出。

“美国实施经济振兴计划，基础设施投资需要大量钢铁等原材料，一旦被美国排斥在供应商名单之外，加拿大可对美国施以报复。”姜闻然教授说：“加拿大可能会重新提出令美国极为敏感的能源出口问题，早在美国总统竞选过程中，奥巴马提出要重新审视北美自由贸易协定，加拿大方面就有人提出要重新谈判该协定中的能源问题。”

现有的北美自由贸易协定给予美国非常优惠的能源待遇，加拿大承诺在协定框架之内，一旦出现石油短缺，加拿大有义务按比例向美国提供能源。“不少加拿大人认为，北美自由贸易协定出卖了加拿大主权，因为一旦缺油，加拿大哪怕勒紧自己的裤带子，也要向美国提供石油。”姜闻然教授分析：“从战略角度看，协定给了美国很大的优惠。”

政治学博士姜闻然曾任加拿大阿尔伯塔大学中国学院院长，也是中加战略工作组加方成员。

在受到美国不公正威胁时，加拿大会重新提出谈判能源供应问题，这将置美国于不利地位。但姜闻然教授认为美国肯定不会逼加拿大走到这一步，他最近走访了华盛顿特区，接触了加拿大大使馆和美国官员，明白他们非常重视美加双边关系。

“购买美国货”最后会不攻自破

2月13日，美国参众两院修改了“购买美国货”条款，两院议员对于刺激经济方案中最富争议的条款达成协议，新版本将“大抵沿用参议院版本”，但“作出了修改”，但详情暂时未能提供。

众院版本提出，刺激方案中各项公共工程所用的钢铁，都必须採用美国货；参院版本更延伸至一切工程用制品，但添加补充条款，规定执行上必须“根据国际贸易协定，符合美国所承担的义务”。补充条款让加拿大、欧盟、日本等美国贸易伙伴也能受惠于美国刺激方案提供的商机，但像中国、印度、巴西、俄罗斯等跟华府没有採购协订的国家，便未能得益。

姜闻然教授说加拿大认为美国对这一最新变化阐述不清楚，但矛盾的是，一旦美国清楚地阐述，就会将一些国家排除在外，因为在全世界范围之内，美国有近20个双边自由贸易协定。“一旦美国给加拿大予特别优惠，会引起其他国家的质疑。我认为，美国如何处理这些自由贸易伙伴国的关系，是一个值得关注的问题。”姜闻然教授说。

美国的“购买美国货”政策使它在世界各地的自由贸易关系受到挑战。姜闻然教授认为中心问题是，美国人自己也不明白如何具体落实这一政策。“难怪有人说因为无法操作，‘购买美国货’政策最后会不攻自破。在具体运作中，哪些东西必须买美国货，哪些必须按照自由贸易协定或者WTO规定进口外国产品，这些问题令国际贸易专家翻来覆去地讨论，也无法得到答案。”姜闻然教授分析说：“美国有三分之二的州不受制于联邦政策的规定，这项政策如何在州政府主导的项目中落实？所以有人说‘购买美国货’只是为了让美国人听起来舒服，却无法操作，并且美国政府硬要执行的话，很可能被其他国家告到WTO。”