加拿大星星生活捷克佳/加拿大与欧洲的关系，正在出现一个前所未有的新变化。
当地时间9月16日，欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在法国斯特拉斯堡发表年度“盟情咨文”时，当着加拿大总理马克·卡尼的面表示，希望与加拿大合作，为加拿大成为欧盟首个“准成员”（associate member）打开大门。
这一表态立即引发关注。卡尼当时坐在欧洲议会前排，在冯德莱恩发表这一提议后，他起身走向她，两人握手拥抱，现场响起掌声。
不过，加拿大政府目前并没有明确接受这一“准成员”定位。加拿大候任驻欧盟大使威尔金森（Jonathan Wilkinson）随后表示，目前双方距离确定具体名称和形式“还有一段距离”，加拿大更关注的是合作能够取得什么实际成果。
**从自由贸易走向“未来联盟”
冯德莱恩当天表示，欧洲和加拿大需要“重新构想”双方关系，不能只停留在自由贸易层面。
她提出，希望欧加关系从现有的《加拿大-欧盟全面经济与贸易协定》（CETA），进一步发展成为“面向未来的联盟”。
她强调，加拿大和欧洲“拥有共同的价值观，也以相似的方式看待世界”，双方在人工智能、气候变化、北极事务、乌克兰、国防、关键原材料和供应链等问题上已经存在广泛合作。
未来合作范围还可能扩大到能源、电池、先进制造、网络安全、量子计算以及经济安全等领域。
“我们希望把与加拿大的关系提升到尽可能高的水平。”冯德莱恩说。
对于正在寻求扩大国际贸易和战略合作伙伴的加拿大来说，这一提议具有特殊意义。
卡尼此前曾明确表示，加拿大并不是要成为欧盟正式成员，而是希望与欧盟建立一种“独特联盟”（unique alliance）。
就在几天前，有报道称加拿大正在探索与欧盟建立某种“准成员”关系。卡尼随后对此降温，强调加拿大并没有寻求加入欧盟。
**“准成员”究竟是什么？
问题在于：“associate member”目前并不是欧盟条约规定的一种正式成员身份。
因此，冯德莱恩提出的方案究竟意味着什么，目前仍没有明确答案。
加拿大候任驻欧盟大使威尔金森表示，双方目前讨论过多个不同名称，包括“未来联盟”等。他认为，现阶段首先应该确定合作内容，而不是纠结于最终名称。
“归根结底，这是一个名称问题。现在最重要的是先确定我们究竟要做什么。”他说。
事实上，欧洲过去已经讨论过类似概念。
今年早些时候，德国总理梅尔茨曾提出，可以考虑让乌克兰成为欧盟“准成员”。相关设想包括参与部分欧盟会议和决策讨论，但没有正式投票权，同时在外交、安全等领域与欧盟保持高度协调。
乌克兰总统泽连斯基当时并不接受这一方案，理由之一就是，如果乌克兰需要承担相关责任，却无法在欧盟内部拥有相应的发言权和投票权，这种安排并不公平。
欧洲改革中心（Centre for European Reform）此前也曾研究过英国脱欧后的“准成员”模式。相关设想从较为松散的政治和经济合作，到高度融入欧洲单一市场都有可能，但通常伴随着一系列条件，例如遵守部分欧盟法律、接受欧盟法院相关管辖、向欧盟项目和预算作出贡献等。
因此，如果加拿大未来真的采用这种模式，市场准入、法规协调、人员流动、财政贡献以及是否拥有决策权和投票权，都将成为关键问题。
**加拿大为何受到欧盟重视？
加拿大与欧盟近年来的合作正在扩大，而当前国际贸易和地缘政治环境也推动双方寻找更紧密的关系。
卡尼政府希望降低加拿大经济对美国市场的高度依赖，同时扩大与欧洲及其他地区的贸易、投资和安全合作。
而对欧盟而言，加拿大在能源、关键矿产、北极事务、国防工业以及人工智能等领域都具有战略价值。
冯德莱恩表示，加拿大和欧盟可以进一步加强关键原材料、电池、能源以及国防产业合作，并在北极安全等问题上展开更深入协调。
她还特别强调，这种合作并不是针对某一个国家，而是为了增强双方自身的经济和战略实力。
**真正的难题才刚刚开始
虽然冯德莱恩的表态受到欧洲议会议员欢迎，但“准成员”仍只是一个政治提议，距离真正落实还有不少法律和政治问题需要解决。
欧盟有27个成员国，任何涉及欧盟制度和成员关系的重大调整，都需要复杂的政治协调。
与此同时，加拿大国内也需要讨论：如果“准成员”意味着更深度地融入欧洲市场，那么加拿大需要承担哪些义务？企业能够获得什么新的市场机会？加拿大是否需要接受更多欧盟规则？人员往来是否会进一步便利？最重要的是，加拿大在欧盟决策体系中究竟能够拥有多大话语权？
这些问题，目前都没有最终答案。
威尔金森也明确表示，加拿大“并不是在寻求成为欧盟成员”。
卡尼则将在9月17日应欧洲议会议长梅措拉（Roberta Metsola）邀请，在欧洲议会发表演讲。双方预计还将在今年秋季继续讨论新的合作框架。
从目前情况来看，欧盟已经明确释放出进一步拉近与加拿大关系的信号，但加拿大最终会采用“准成员”“未来联盟”，还是另一种全新的合作模式，仍有待后续谈判。
可以确定的是，加拿大与欧洲的关系正在从传统的贸易伙伴关系，向涵盖贸易、国防、能源、关键矿产、科技、北极安全和人员交流的更广泛战略合作迈进。
新闻来源：
https://www.cbc.ca/news/politics/eu-canada-associate-member-9.7345827
https://www.thestar.com/news/canada/canada-s-associate-eu-membership-a-new-title-but-an-old-idea/article_0391aa2c-a5b2-4c9c-a56e-ebd98c7557f5.html
