20200326/加拿大历史 030 – 责任政府

上篇《达拉谟报告》里面咱们说到，为了解决北美殖民地爆发的矛盾冲突，“激进杰克”达拉漠伯爵被派到北美了解情况，给出解决方案。达拉谟伯爵卸任之后加拿大又历经几任总督，政策几经反复，然而无论如何大趋势已经无法改变，改革派正一步一步地取得着进展。当然是温和的，动乱不得人心。埃杰顿•赖尔森成为教育总长(Chief Superintendent of Education)，他帮助修改教育法案，建立起两套独立的教育系统：在加西建立起来不受教会控制的教育系统（跟天主教的教育机构分离），在加东是天主教教育体系（由天主教会和法裔管理）。有了自己的教育系统，法裔还会被同化吗？不会了。

两个加拿大合并以后，一位法裔加拿大改革派的领袖开始走上前台，这就是路易-伊波利特•拉方丹(Louis-Hippolyte LaFontaine)。由于共同的政治理想，拉方丹和温和的英裔改革派鲍德温联合起来，成为加拿大历史上最伟大的政治联盟之一，他们联手在1848年的选举中获得大胜。

1846年达拉漠伯爵的女婿埃尔金伯爵(Earl of Elgin)詹姆斯•布鲁斯(James Bruce)就任英国北美殖民地总督，埃尔金伯爵能熟练操两种语言富于政治远见。他知道新的时代到来了，既然人民已经做出了选择改革派获得了胜利，他应该做的就是顺应历史潮流。当然这也符合当时英国的政策，经济上英帝国放弃了以往优惠于殖民地的政策，政治上帝国也就给殖民地一定程度上的自治，开了绿灯。于是埃尔金伯爵责成获得议会多数的政治团体组成政府，拉方丹在议会中获得了最多的选票，他便受命领导政府，这一切发生在1848年的3月10日，这一天被很多人认为是“加拿大民主的诞生日”，同年英国政府修改了《联合法案》(Act of Union)，去掉了其中禁止法语的条款。

第二年一月在蒙特利尔召开议会，埃尔金伯爵首先代表女王使用英语致辞，致辞结束后稍作停顿，他又微笑着用法语朗读了一遍。这是加拿大历史上的一个重要时刻，责任政府终于成为现实，民主扩展开来，法语也不再受到限制，官方的同化政策寿终正寝。

不过，责任政府真的到来了吗？这个政府是真有实权，还是又一个橡皮图章？第一个考验很快就在1849年到来了，这一年议会审议通过了有争议的，针对1837年叛乱损失赔偿的法案《叛乱损失赔偿法》(Rebellion Losses Bill或者Act of Indemnification)。依照这个法案，所有的人，包括1837年叛乱一方的加人党人的损失，都要获得赔偿。

法案一通过蒙特利尔的托利党人怒了：这个赔法岂不是在鼓励造反鼓励卖国？总督埃尔金伯爵必须否决这个法案！作为大英帝国的总督怎么能让这样的法案出台？

埃尔金伯爵顶住了压力，在伯爵看来，既然这是一个殖民地内部事务，就应该由民选的议会做出决定，总督不应该介入，也不应该干涉。于是至此责任政府无论在理论上还是实践上，都得到了确立，责任政府真的到来了。

1849年4月25日《叛乱损失赔偿法》得到批准，一石激起千层浪。总督离开蒙特利尔议会大厦，送别他的马车的又是鸡蛋又是石块。晚上议会开会的时候，暴徒冲了进来开始打砸，议员们吓得都跑了出去，然后暴徒开始火烧议会。

骚乱的人群在街上折腾了好几天，沿街放火。还抄了拉方丹的家，把他的葡萄酒都给喝了个一干二净。小流氓们在蒙特利尔街头撒野的时候，埃尔金伯爵保持了极大的克制。他不同意动用军队来镇压，看着骚乱逐步升级，要让托利党人自己感到下不来台，对他个人的攻击，埃尔金伯爵不在意对针对他个人的攻击。

这次打砸事件让蒙特利尔再也不能成为加拿大首都了，这都要感谢那些托利党人们。

说起来这项触怒托利党的法案只是蒙特利尔骚乱的一个导火索，骚乱的根源还有深层的经济原因。1846年，随着自由贸易的主张大行其道，英国废除了给予殖民地以优惠税率，向英国出口小麦和面粉的《谷物法》(Corn Laws)。三年后也就是1849年，英国又取消了针对殖民地木材的优惠税率。这样一来加拿大的产品，就被放到跟来自其它国家和地区的产品同一个竞争起点上了，显而易见这对加拿大的经济是个沉重的打击。

此外大英帝国还取消了对殖民地的一些经济补助，从某种意义上来说这是抛弃了这些殖民地。现在又通过授权责任政府，看起来是满足了改革派，但把其对立面保守派得罪了。在加东这些保守派是富有的商人们，于是蒙特利尔商人阶层要求跟美国联合。1849年10月，蒙特利尔《公报》(Gazette)刊发了一纸“合并声明”(Annexation Manifesto)，敦促加拿大加入美国。如果祖国母亲不要我们了，为啥不跟着大叔山姆混呢？签署这份宣言的有商界领袖威廉•莫尔森(William Molson)、未来的总理约翰•艾伯特(John Abbott)、以及前加人党的领袖帕皮诺，这真是一个有趣的时代。当然他们的图谋没能得逞，加拿大并没有并入美国，只是随着同母国英国经济联系的松动，跟南面美利坚合众国的经济往来更加紧密了。埃尔金前往美国首都华盛顿，1854年同美国签署了《互惠协议》(Reciprocity Treaty)，为加拿大产品找到了新的市场。

蒙特利尔的骚乱最后不了了之。

经过跌宕坎坷波澜壮阔的过程，责任政府终于来到了加拿大，而另一块殖民地没闹这么大动静，却先把这件事儿给办了，这块殖民地就是新斯科舍。新斯科舍人会说搞搞清楚，俺们新斯科舍才是第一个建立起责任政府的，比加拿大还早几个月呢。这么说也没错儿，为啥咱们这几篇一直在说加拿大，还是因为这个伟大变革的主要推动力还是来自加拿大，是加拿大叛乱和《达拉漠报告》推动了事情向前发展，新斯科舍很大程度上算是搭了个便车。

领导新斯科舍建立责任政府的是约瑟夫•豪(Joseph Howe)，是哈利法克斯报纸《新斯科舍人》(Novascotian)的一位编辑。豪是爱国人士的后代，算是“二代”但是并不跟利益阶层穿一条裤子，豪在报纸上同样揭露利益集团窃取了大量人民的财富。但跟帕皮诺和麦肯齐不同的是，豪的家庭出身还是影响了他，觉得民主改革可以，但是脱离母国搞什么共和绝对不可以接受，豪致力于以和平方式推进政治改革。这个时候的新斯科舍正享受着经济繁荣，哈利法克斯成为北大西洋海运的枢纽，商人塞缪尔•丘纳德(Samuel Cunard)的跨大西洋汽船航线也在蒸蒸日上。这是一个美好的时代，新斯科舍人自信心爆棚。

约瑟夫豪仔细研读了《达拉漠报告》，对达拉漠伯爵关于建立殖民地责任政府的建议深表赞同。豪发出给英国政府的“公开信”，痛陈当前体制的弊端，要求英帝国政府授权殖民地成立自治的责任政府。为了建立责任政府豪契而不舍，但是运用出色的言辞和灵活的手法，来说服反对者，最终让新斯科舍比加拿大更早成立了责任政府，完全没有斥逐武力或者动用暴力。

1847年改革者在约瑟夫•豪和前托利党人詹姆斯•博伊尔•尤尼亚克(James Boyle Uniacke)的领导下，在新斯科舍议会获得了绝对多数席位。第二年二月他们组阁，成为英国北美殖民地的第一个责任政府，也是整个大英帝国殖民地的第一个责任政府。尤尼亚克成为premier，这个词今天还在用我们一般译作“省长”。豪成为provincial secretary，这个词怎么译？省委书记？豪没有成为行政一把手的原因是他更多地是一个“精神领袖”。不论如何，新斯科舍“责任政府之父”的桂冠责无旁贷地落在了他的头上。

说过政治沿革，再来说说这个时代北美殖民地的社会变革。

从某种程度上看，两个加拿大的合并有点儿像整个加拿大联邦成立的一次彩排。的确这个短命的联合造成议会里的更大分歧，让合起来的加拿大比以往更加分裂，但是联合省也确实取得了一些进步，这些进步表现在：

不论在法裔的加东还是英裔的加西，正式的学校系统都建立起来了，虽然一个是天主教一个是世俗的。

随着英国不再给殖民地优惠的出口政策，加拿大同美国的经济联系更加紧密，彼此间的贸易更加自由。

1854年封建制度终于作古，这个制度咱们在《皇家省》里面提到过。

1840年代和1850年代是铁路建设的黄金时代，随着“铁路热”风靡殖民地，加拿大省开展了几个雄心勃勃的铁路建设项目，包括西至萨尼亚(Sarnia)东到魁北克城南到美国缅因州的港口城市波特兰(Portland)的铁路大动脉。到1860年代，大动脉超过2,000公里长，是当时世界上最大的铁路系统，耗资巨大。虽然有些铁路修得过于奢侈浪费，但也的确促进了贸易和交通运输的发展。

当然最重要的成就还是政治体制变革，加拿大没有采取一种美国式的革命方式，而是相对和平地逐步地渐进地取得了同样的成果。在这个进步过程中，鲍德温和拉方丹固然功不可没，但英雄也是时势造就的，这个成就还要放到大的时代背景里去说。

这个时代的大英帝国已经放弃了陈腐的重商主义思想，讲求的是自由贸易。在《皇家省》那篇里面咱们介绍过重商主义，殖民地和宗主国之间的闭合系统是帝国主义的基石。当保护性的关税制度比如《谷物法》被废除，就像推倒了第一块多米诺骨牌。随着同宗主国之间经济联系的松动，英国怎么能不让自治的责任政府出台呢？殖民地的经济命脉已经不再掌握在英国手里，那么政治命运还会掌握在英国手里吗？

下加拿大和上加拿大的叛乱引燃了一把火，鲍德温和拉方丹固然带领人们去抗争，而在英国政府内部，在伦敦的议会里也在激烈地斗争着。埃尔金伯爵前来加拿大的时候，殖民大臣(Secretary Lord)格雷(Grey)明确指示埃尔金说他希望完全的责任政府，所以宗主国的同意这一大前提也是非常重要的。因此在加拿大获得自治的责任政府的功劳簿上，达拉漠、格雷、埃尔金也应该获得同鲍德温、拉方丹、豪一样的荣耀。

火烧议会大厦十年以后，平静和繁荣重归加拿大，庄稼收成良好，锯木厂把他们的木材卖到美国，忙碌的港口里一艘艘船把货物运往全世界，运河连接大湖和圣劳伦斯河。

1851年鲍德温退休，年仅47岁，但是多年的抗争耗尽了他的精力，八年后去世。拉方丹在好友鲍德温退休几个月后，也淡出政坛，积劳成疾的他56岁便离开人世。折腾出一番大动静的麦肯齐，回到加拿大后有被重新选入议会，不过再也不是焦点人物，他于1959年退休，两年后66岁的时候去世。帕皮诺也回到加拿大进入议会，跟麦肯齐一样，同样沦为无足轻重的小角色了。帕皮诺比较长寿，死于1871年85生日的前几天。豪则继续着他的事业，随后我们还会提到他。

最后再说一下把握了大方向的总督埃尔金伯爵，可能埃尔金这个名字大家比较陌生，如果译作“额尔金”怕是熟悉中国历史的人就会想起来：原来就是带着英法联军火烧圆明园的那个大强盗啊……