20230720/都不想出现在自己的社区!邻避主义如何影响住房建设量?

(星星生活/捷克佳)加拿大的住房危机正在悄然发生,专家表示,反对新住房开发的居民只会让问题变得更糟。

虽然这种通常被称为“邻避”(NIMBY, Not In My Backyard)情绪早在住房短缺问题变得明显之前就已经存在,但专家表示,现在消除这种情绪比以往任何时候都更加重要。

**为什么会存在邻避主义(NIMBYism)?

CBC报道说,安省居民协会联盟城市社区联合会主席Geoff Kettel表示,对社区充满热情的居民希望对建造什么、在哪里建造有发言权。

他说,人们的担忧包括公寓开发给现有房产带来的阴影,以及当地医院、学校和其他服务是否能够跟上当地人口的增长。但通常通过公众咨询来表达这些意见,会带来被贴上“邻避”标签的风险。但每个普通公民都有权表达自己并成为社区的一部分。

Kettel说,居民协会不想完全停止开发,并补充说许多居民协会希望帮助“适度”增长,并鼓励新项目符合当地社区的特色。

加拿大抵押贷款和住房公司(CMHC)表示,邻避情绪尤其针对现有社区提议的经济适用房项目。

卡尔加里社区联合会是一个由100多个社区协会组成的伞式组织,其执行董事Leslie Evans表示,经济适用房的开发常常会引起当地人对犯罪率上升和房产价值下降的担忧,但事实证明,事实并非如此。

她说,虽然总会有人“坚持”邻避观点,但他们只是少数。她补充说,大多数居民在了解开发对社区有何好处后,往往会对开发持更加开放的态度。

“给他们贴上邻避标签是一种好方法,可以不理会那些可能有或没有合理担忧的人,”Evans说。“很大程度上是因为他们不一定了解它是什么以及如何建设伟大的社区。为了建设伟大的社区,我们需要人员和住房的多样性。”

**这个问题有多普遍?

加拿大住房证据合作组织独立学术网络主任Jim Dunn表示,很难量化本来可以建造但不是因为邻避情绪而建造的潜在住房单元的数量。

但Dunn说,人们可以查看市政土地利用地图,了解社区是如何随着时间的推移而发展的,他指的是多伦多的“黄带”。

多伦多市大片住宅区(以黄色显示)历来被严格划为独立式或半独立式住宅。今年,市议会投票允许开发两个、三个和四个单元的多单元住宅后,情况发生了变化。

Dunn说:“实际上,邻避主义的很大一部分已经体现在分区立法中。”他补充说,当地政客陷入了“困境”,必须在支持愤怒的选民和增加住房供应之间做出选择。


【图:这张地图显示了多伦多土地如何使用不同的颜色划分为不同的用途。黄色阴影的区域表示用于住宅用途的土地。这些区域历来被指定用于单户、独立式住宅开发,直到最近几个月,全市范围内允许进行多用途住宅开发。】

最近的数据显示,人们正在感受到并看到邻避立法和情绪的影响。

根据非营利组织加拿大仁人家园(Habitat for Humanity Canada)11月委托进行的一项调查,54%的加拿大人认为邻避情绪是在社区提供经济适用房的主要障碍之一,近四分之三的人同意人们担心这种影响经济适用房的财产价值和邻里关系。

该非营利组织总裁兼首席执行官Julia Deans说:“这实际上是一个非常大的问题,也是每个加拿大社区的问题。”加拿大仁人家园帮助低收入家庭获得经济适用房。

加拿大住宅建筑商协会首席执行官Kevin Lee表示,尽管人们“有兴趣”在现有社区内建造更多房屋,但邻避主义却阻止开发商尝试建造。在许多情况下,当地对住房开发的反对可能“推迟甚至有时完全破坏项目”。“你将会遇到如此多的反对,以至于……不值得付出努力。”

**问题影响到了谁?

CMHC表示,一些加拿大人没有办法进入房地产市场,这在某些群体中尤其常见,例如残疾人。联邦政府的最新数据显示,全国有超过25万人在经济适用房等候名单上。

温哥华住房倡导组织Abundant Housing的主任Peter Waldkirch表示,因邻避主义而受到最大伤害和被排挤的人是那些在社会上没有“权力”的人,例如低收入者、移民和年轻人。

他说,相比之下,与普通民众和那些希望进入经济适用房开发的人相比,持有邻避观点的人往往拥有更多的财富、权力和资源来倡导自己的需求。

但他说,他们的倡导可能有助于推动同样的系统清空他们的社区和企业,并阻止他们的子孙成为房主。“我认为很多邻避者并没有意识到他们造成的伤害。”

CMHC表示,按照目前的建设速度,加拿大住房供应仍然短缺。该报告预计,到2030年,市场上将新增近230万套住房,使全国住房存量达到1900万套,但这距离实现“加拿大每个人都能负担得起住房”还差350万套。

Waldkirch表示,当住房建成后,它会远离城市及其核心,进入“最不理想的地区”,远离工作和便利设施,以超出住房的方式影响社区。“这不利于负担能力,不利于环境,也不利于经济。”

**我们该如何应对?

Deans表示,仁人家园利用不同的方法让社区参与经济适用房项目。

她说,在卡尔加里,当地分会已向当地居民发送了搬进新经济适用住房的家庭的个性化信件。在温尼伯,分会挨家挨户进行游说,与当地居民和议员举行公开会议,并邀请邻居帮助建造新来的家庭将居住的住房单元。

“这也让他们对那所房子进行了投资,”Deans说。“有时社区需要提醒他们的优先事项可能是什么。”


【图:2017年,加拿大仁人家园的志愿者建设者通过吉米和罗莎琳卡特工作项目在温尼伯帮助建造社区住房。(由加拿大仁人家园提交)】

Dunn表示,支持住房团体的崛起和当地土地限制的放松可能表明邻避情绪正在变得不那么普遍。但为了保持这一势头,他建议在立法中减少人们反对开发的“追索权”,并让融资和建设新开发项目(如多伦多多单元住宅)变得更容易。

“会有进步,但仍有一些障碍需要克服,”Dunn说。

这就是为什么Waldkirch说,对于那些对开发说“是”的邻居来说,公开支持新的住房项目非常重要。对于租房者和年轻人来说尤其如此,他说他们在市政选举和住房规划过程中的代表性“极低”。

“开始行动吧。出现并对住房说是,”Walkirch。“人们很容易对住房说不,几十年来都是如此。”

Lee表示,目前住房短缺,各地都需要更多各种类型的住房单位,而不仅仅是某些地方,他补充说,这就是为什么建筑商、市和省需要致力于减少邻避主义并“明智地向上、向内和向外建造。”

Lee说,这绝对不是要建造一大堆塔楼。这也不是要建造一大批单户住宅。“它正在寻找快乐的平衡。”