20071204/就业保险系统宜独立运作

加通社多伦多电/加拿大精算师学会(Canadian Institute of Actuaries)表示,就业保险(Employment Insurance,简称EI)系统流弊丛生,需要像加拿大退休金计划(Canadian Pension Plan)那样,由一个独立机构来经营。

精算师学会认为,就业保险系统应该改由独立于政府的机构来运营。该学会的报告称,就业保险系统应该放眼长期趋势而设定保金,并把盈余用来投资,以赚取回报,达到未雨绸缪的目的。

现有系统每年收取的保金远超过支出,但盈余基本被当作政府的收入。政府账目中登记着累积的540亿元盈余,但该款项实际早就被花掉了。

2020年账面盈余1000亿

学会候任主席希尔(Michael Hale)说:“为该系统支付的保金,以及随之产生的盈余,属于该系统。”按现有的速度,这笔账面盈余到2020年可达1,000亿元。

该报告的主要研究员博达(Michel Bedard)表示,目前的盈余过于庞大。就业保险系统需要有一笔储备金来在一个业务周期内稳定保金。需要用来保障系统不时之需的储备金,最多应在150亿元。

希尔表示,盈余水平应该根据该系统所面对的风险而定。

报告建议,政府可通过一些办法将现有盈余归还给就业保险,包括发行特别债券。但博达称,具体要不要做,要做甚么,应由政府决定。

精算师学会称,新的管辖机构应该拟立保金费率,以形成长期的稳定。目前的保金定立系统混乱且缺乏独立性。

目前,保金每年设定,但没有考虑进就业或经济的长期趋势。精算师指出,如果出现经济衰退,造成失业率升高,保金可能必须提高,但这时雇主和雇员恰恰都没有额外的钱。

有组织欢迎改革建议

加拿大独立商业联盟(Canadian Federation of Independent Business)对这些改革建议表示欢迎,主要是因为它把矛头指向就业保险的庞大盈余,这些盈余以每年30亿元的速度,流入政府库房。

该联盟执行总监怀特(Garth Whyte)认为,就业保险的保金实际上已经变成一种税收,而交税的恰恰是最无力承担的人群。

在10月份的施政演说中,保守党政府承诺拿出措施来改善就业保险的经营和管理,但没有宣布任何具体措施。

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