-技术移民分3类 语言为甄选要素
-新制设最低语言水平要求
-加拿大经验类别移民 只需1年本地工作经验
-首增技工移民类别
-技工移民需中等程度英语
-新设技工移民利本地经济
-中侨：应以工作经验为主 抵加后再培训语言
-移民律师抨新政 打击非英语申请人
-拒47岁以上申请人 不利本地经济
-中国专业资格难认证
技术移民分3类 语言为甄选要素
明报/移民部昨日公布全面更新的“三线”联邦技术移民政策，并分为计分技术移民、技工移民及加拿大经验三大类型；新计分制的主调将语言要求提升至“最重要的甄选移民因素”，并设立最低语言要求标准；所有海外学历必须经过认证、等同加国学历才有资格提出移民申请；以及提高18至35岁的年龄分数、47岁以后零分等。评论普遍认为，新政策的结果，将会是带来更多欧洲语系移民，中国移民势必减少(见另稿)。
移民部昨日发出新闻稿，指经过全国谘询及参考学术研究后，推出新的联邦技术移民政策，分三类吸引未来的技术移民，并在《加拿大宪报》刊登政策详情。移民部发言人尼贾田(Kasra Nejatian)表示，预料新政策会在未来数月陆续开始，希望可在2013年全面实施。
新政策主要将占加国经济移民近四成的“联邦技术移民”(federal skilled workers)清楚地分为三大类别(见另稿)：技术移民(计分制)、新设立的技工移民(skilled trades class)，以及加拿大经验(Canadian experience，简称CEC)。
此外，现行的“工作安排意见书”(Arranged Employment Opinion，简称AEO)因为造假严重，将被“劳工市场意见书”(Labour Market Opinion，简称LMO)取代。
移民部指新政策的五大重点包括：
． 将语言列为“最重要甄选移民的因素”，设立最低语言能力要求；技术移民类、加拿大经验类的最低要求为“加拿大语言标准”(Canadian Language Benchmark)的第7级，相等于雅思6分(见A2版另稿)。
． 加强吸收年轻移民，因为他们能纳税的年份较长，配合加国人口老化需要。
． 增加加国经验的分数、减少海外工作经验的分数。
． 以“劳工市场意见书”代替“工作安排意见书”，简化程序、减少造假。
． 配偶的语言能力及加国经验将获分数。
海外教育资历须经认证
此外，未来所有技术移民申请人的海外教育资历，必须经过移民部认可的机构进行认证，确定海外教育资历等同加拿大教育的哪个程度(见另稿)，要必须达到加国相等的教育程度，才能有资格提出申请移民。
移民部称，现行的技术移民计分制度在1960年代创立，但加国的经济及劳工市场需要却不断变化，加上人口老化，加国需要的是“知识型经济体”的高技术专业劳工(例如医疗护理人员、资讯及通讯技术、航天及其他工程师)，以及建筑及天然资源的技工。
移民部称，预料加国未来十年创设的新工作职位中，三分二需要工人接受过专上教育，包括大学或学院，或技工培训等。去年加国的经济类移民中，有37%来自联邦技术移民类，其中只有1.9%是技工、4%是加拿大经验类别，因此有必要修改现行的吸纳技术移民制度，更好地配合加国劳工市场需要。
新制设最低语言水平要求
申请人36岁起减分 47岁变零分
计分技术移民类的变化最大，其中在语言要求方面墨最多。合资格移民的总分数仍维持在67分，但不少项目的得分比例有所改变。
移民部将设立最低语言水平要求，修例后的最低语言要求为加拿大语言标准(CLB，定义见另稿)的第7级，即等于雅思6分。而移民部长有权按情况更改语言最低要求。
第一法定语言的最高得分，亦从现行的16分增加至24分。语言得分分为基本程度、中级程度及高级程度(见A2版表)；而每级语言程度的每项语言能力(听、写、读、讲)的得分都不同。不过，由于移民部指各类研究显示，拥有第二法定语言，对移民找工作或入息并无太大帮助，因此将第二法定语言能力的得分，从8分降低至4分。
另一项较大变动是年龄，最高分数将从目前的10分增加至12分。修例后，最高得分的年龄组群为18至35岁；而现行最高得分组群是21至49岁。修例后，36岁开始就减分；到了47岁，就变成零分，不过，移民部强调，47岁或以上的申请人仍有资格提出申请，只是他们就不会获得配分。
海外工作经验重视程度降
旧制下，工作经验是技术移民第二得分最高的项目，但在新制下，工作经验的得分从21减少至15分。移民部指出，在全国谘询过程中，得知加拿大的雇主并不太重视劳工的外国工作经验，因此海外工作经验并不与移民的加国收入挂勾。
教育程度的得分虽仍维持在满分25分，但移民部却对海外教育认证作出重大的修改：所有在外国接受的教育，必须得到移民部指定的认证机构确认其程度相等于加国的教育资历。没有获得认证的教育资历，则不合资格提出技术移民申请。
移民部并将在8月20日至9月21日，公开征集有做海外教育资历认证的机构，向移民部申请成为指定认证单位。移民部发言人尼贾田表示，目前有一些私人机构，替加国的大学进行海外教育资历认证，这些机构都可提出申请成为指定认证单位，移民部希望在2013年可以确定这些认证单位的名单。
“工作安排”的项目亦改变了手续，今后雇主必须从人力资源部取得“劳工市场意见书”(Labour Market Opinion，简称LMO)，才能帮助技术移民申请人或工作签证申请人得到“工作安排”的分数。
最后，“适应能力”(adaptability)的得分也有更改，取消了目前配偶教育程度可得3至5分的办法，原因是研究显示，配偶的教育程度与新移民的收入高低没裨益；但配偶的语言能力(至少CLB第4级)在新制下则可获得分。
加拿大经验类别移民 只需1年本地工作经验
加拿大经验类别(CEC)所需的工作经验要求，将由原本的2年缩短为1年，藉加速他们申请移民，以挽留他们继续在加拿大工作，贡献所长。
未修例前，持有工作签证的外国劳工申请加拿大经验类别，必须在过去3年内，曾在加国全职工作达24个月；新规定则只需要工作12个月，以及具备CLB第7级或第5级水平(按全国职业全国职业列表(NOC)工种而定)，便合资格提出申请。移民部希望新修订能缩短持有短期工作签证的申请人，过渡至永久居民的时间。
移民部长康尼曾表示，合资格申请加拿大经验类别移民的人，多属于高技术人才，具备工作经验，又能以英语或法语沟通，而且很多都已获雇主聘用，有足够条件贡献本国。
移民部昨日公布的文件提到，调整申请人的工作经验至1年，将可更灵活地令一些透过国际协议来加工作的人提出申请，包括加拿大打工度假(International Experience Canada)计划的参加者。
不过，现时推行的加拿大打工度假计划，在一般情况下只有1年，若移民部要求完整1年的本地工作经验，意味申请人一抵加就要顺利找到符合工种要求工作，并工作至最后一天，才能储得1整年经验提出申请。
首增技工移民类别
联邦最新移民甄选制度为填补加拿大劳动力市场空缺，首增“技工移民”(FSTC)类别，申请人须是在下列全国职业列表(NOC)B类工种中的熟练技工：工业、电机、建筑业；维护和设备操作；自然资源、农业及相关产品的监事及技术工；加工、制造、公用事业监事和中央控制操作工；大厨及一般厨师；面包师和屠夫。
“技工移民”类申请人员必须满足以下四项最低要求：包括拥有加国雇主发出的、聘用期至少达1年的有效工作确认函或获得省级学徒管理机关发出的“资格证书”；通过指定语言测试机构考试，预计最低要求为必须通过加拿大语言标准(CLB / NCLC)第5级；在过去5年内工作满24个月，工作经验从获得在原工作国的合格/资格证起累计及满足全国职业列表的就业资格要求。
技工移民需中等程度英语
技术移民申请人须达第7级标准
是次技术移民制度修改，最大的重点是提高语言要求，技术移民及加拿大经验类别的最低语言要求，划一提高至CLB第7级，即雅思6分；而技工移民的语言要求，也要达到CLB第5级。
加拿大语言标准(CLB)是一个语文能力参考，并非考试。标准共分12等级，大致分为3个阶段，1-4级为基础程度、5-8级为中等程度、而9-12级则属进阶程度。
在是次新修订中，技术移民申请人的听讲读写能力，均需达加拿大语言标准的第7级，而技工移民则需达第5级别，亦即中等程度。
具备中等程度的成人，代表能够充分参与社交、教育及工作相关活动，大部分具有7至8级能力的人士，已有足够语文能力，可应付大专及大学课程。
7至8级能力可应付大学课程
据加拿大移民部的网站资料显示，第7级相等于在雅思(IELTs)考试中，在所有部分考取6分。
第5级别对应雅思分数，则是听、讲、写3方面要取得5分，以及阅读部分取得4分。
联邦政府及省府于1998年起拨款成立加拿大语言标准中心，专责监察加拿大境内的成人英语及法语教育，以及移民的融合计划等项目。
新设技工移民利本地经济
移民律师：语言难倒中国申请人
中侨互助会营运总监吴国元肯定移民部增加全新的技工类别，认为目前本地技工确实相当缺乏，例如水电工、水管工这些专才，都是炙手可热的职业。他认为如能吸引更多海外技工前来，对本地经济确实有相当好处。
吴国元指出，移民部在技工类别的语言要求仅有CLB第5级，低于技术移民类别，这是中侨所乐见。
但他强调技工对于英语的需求其实很低，移民部并不需要为了重视语言的大方向而刻意加以限制。他理解移民部限制技工语言能力，是想让技工新移民更快融入本地生活，但这却只是“见仁见智”的看法，其实还有进一步降低语言门槛的空间。
移民律师王仁铎认为，在三类之中，技工移民是较有机会成功吸纳移民，因为移民可入行的可能性较高。但由于在中国，从事技工的人一般属于劳动性，语言将成一大挑战。另外，技工移民亦有可能激起本地行业工会的不满及反抗，尤其在部分行业，保护意识极强。
中侨：应以工作经验为主 抵加后再培训语言
温哥华中侨互助会营运总监吴国元表示，移民部提高语言门槛其实并不是新闻，这次只是提出实际执行的方案。他称可以理解政府的立场，因为语言能力强的技术移民，可以更快融入本地社会，政府不需要投放太多培训资源。
他指这个门槛不仅影响华裔技术移民，大部分的族裔都会受影响，唯一受惠的只有来自英语系国家的移民申请人。
“重点不是招来多少可用人才，而是应将人才保留在本地职位上。”吴国元强调，移民部这次将工作经验配分大幅减少，其实是本末倒置。
他认为政府不应过分要求语言能力，应该以技能经验为主，吸引更多有能力的移民，然后他们抵达加拿大后再来培训语言。他称此法虽然需要投放更多资源，但却能确保不会遗漏更多优秀的技术人才，长远来说对加国经济更有好处。
移民律师抨新政 打击非英语申请人
温哥华移民律师王仁铎认为，移民部提出的修订，会打击来自英语能力较弱的申请人。
他指出，整体而言，移民部虽然希望吸纳人才，但其实新做法只会惠及英联邦国家或美国等地的申请人。
王律师表示，新修订加重语文要求，资历亦要获得认证、而且不注重申请人在外国的经验，对非英语或法语地区的申请人绝对是打击。他更直指：“中国的申请人再也不用抱有期望。”他认为，新做法令加国不能向全世界打开大门，圈子只会愈来愈小。
他说：“如果申请人本身已在发展得很好的地区，根本不会有兴趣移民来加拿大，而一些想来的，如中国的申请者，却会因为新的语文要求及资历认证而受到阻挡。”
另外，他同时质疑，即使申请人已有一定的专业资历，抵加后也难以在短时间内找到工作，因为部分行业，例如医疗等，招聘规例都由省府控制，招聘时都要求本地资历或经验，这方面与移民部根本没有连系。
拒47岁以上申请人 不利本地经济
中侨互助会营运总监吴国元表示，移民部表面上看是将年龄配分的最高额提高，但却将47岁以上申请人的年龄配分降至零分，反而提高18至20岁的申请人配分，明显是只想吸收年轻的技术移民，却将年龄较长的申请人拒之门外。
吴国元指出，许多技术人才的能力要靠时间累积，一些年龄超过47岁的申请人，可能在技能方面非常杰出，但加国却在年龄方面多加刁难，长远来说对本地经济并不是好事。
他强调，加拿大的法定退休年龄是65岁，47岁以上的技术人才有很多是社会的中坚分子，新规定很可能会扼杀很多有丰富经验的专才。
移民律师王仁铎认为，加强对语文能力要求，以及技术认证，只会令申请人面对更大困难。
中国专业资格难认证
毕竟各地的制度不同，申请人若来自中国，他们所取得的专业资格难以获得认证，而一些本地专业考试，亦只容许本地人应考，申请人即使拥有专业技术，也很难以技术移民的方法，申请移民来加。
移民律师王仁铎认为，在吸纳加拿大经验类别方面，新修订原则上符合移民部的目标，就是吸收年轻移民，让他们可在本国作较长线的发展。
不过，由于本地每年都有大批毕业生，就业情况将会是年轻移民要考虑的一方面，王仁铎预计，透过此类别申请移民的年轻一代相信不会因此而有太大增长。
