《美国研究》第五卷(1991年)第四期，作者：李亚联
世界经济向区域一体化发展的新特点已引起国际各界的广泛注意，特别是在欧洲共同体１９９２年统一市场日益临近的情况下，以美国为中心的北美自由贸易区也正迅速发展，令人瞩目。布什总统１９９０年９月向国会提出的正式开始美墨自由贸易协定谈判的要求和１１月底在墨西哥城与墨总统萨利那斯的会谈在美国各界激起巨大反响，各种压力集团云集国会山大肆游说争取通过或否决布什总统的提案。本文拟对美墨关系现状及美墨自由贸易协定的产生背景和影响加以分析。
一、美墨边境经济关系发展现状
在过去的２５年里，美国、日本和欧洲一些公司沿着从圣地亚哥到得克萨斯的布朗斯韦尔２０００英里长的美墨边境线上办起了２０００多家装配工厂，雇佣了５０多万墨西哥人。美国是边境工厂的主要元件供应地，已向这些工厂运去了价值１７００亿美元的零部件由墨西哥人组装成机后运往美国和其他国家。三年前墨西哥为解决日益严重的经济困难和失业问题实行了更加开放的政策，因工资上扬而挣扎度日的许多美国公司抓住机会，蜂涌而入。基于对本国经济发展速度减缓以及欧共体、东亚经济集团形式的担忧，美国政府在签订美加自由贸易协定后也把注意力转移到其南部邻国，并对建立北美自由贸易区的兴趣急剧加大。
许多美国政府官员对墨西哥近年发生的巨大变化惊讶不已，他们被那里市场的巨大潜力及低成本高素质的劳动大军所吸引，许多人预言，墨西哥将在１０年内成为可以和亚洲四小虎并驾齐驱的小美洲虎。据统计，墨西哥受过中等教育的劳工占全国人口的８７％，这个比率在发展中国家是不多见的。许多美国大公司，如福特汽车公司等在墨开办了技术学校。一些公司还把工人送到美国的学校培训，让他们掌握操作价值数百万美元的设备的技术。这样，美国老板付出最低的工资可以得到最高的劳动生产力。ＩＢＭ下属的ＳＣＩ公司在墨办起了高技术学校。柯达墨西哥总公司总裁唐纳德认为，到２０００年，墨西哥将与南朝鲜并驾齐驱，还要比南朝鲜有更大的发展余地。的确，墨西哥地域辽阔，人口众多，工资低廉，劳工质量高，又紧靠美国，是美国商人发家致富的理想之地。美国人从最初开设来件组装厂发展到生产元件和建立进出口贸易及经营金融和房地产业。虽然双边自由贸易协定的设想刚刚提出，但商人们早已先行一步，许多美国公司已把创业的基石深深埋入墨西哥领土。在帕瑟以南９５０英里处的瓜达拉哈拉正在变为美国建在墨西哥的“硅谷”。ＩＢＭ、王安电脑及其半导体元件制造商们在此地生产集成电路片、计算机整机并展开国内销售和出口业务。福特汽车公司也开展了从生产汽车元件到出售整车的经营。福特汽车公司已投入价值１０亿美元的汽车制造设备，并宣布再拿出１０亿美元建立一个新型轿车生产厂。９个专为福特汽车提供配件的日本商人也将随之在该厂附近建立９个配件厂，许多汽车将由日本商人直接从墨西哥运往国外。
美墨两国贸易自１９８６年墨西哥加入关贸总协定后迅速增长。１９８６年到１９８９年双边贸易额达６００亿美元，其中美国向墨西哥出口２８０亿美元，与美国向日本同时期的出口额相当。美国主要从墨西哥购买原油、汽车、汽车零件、电视机、银制品、烟草和牲口。墨西哥主要从美国进口石油产品、大豆、玉米、高粱、汽车零件、电子元器件和塑胶制品。
由于美国和其他国家企业纷纷转移到墨西哥生产，造成墨西哥厂房紧张，住宅、仓库严重短缺，加上文化教育娱乐设施需求的增长和国有企业私有化的迅速进展，引起美国房地产商人和金融界的极大兴趣。美国几家大银行和公司现正在墨西哥竞相购买墨西哥最大的几家公共公司的股份。例如墨国家电话公司是世界第四大转为私有的国有公司，美国和加拿大一些大公司正为争当该公司的大股东展开激战。
二、美墨自由贸易协定的提出
“协定”是由墨西哥总统萨利那斯于１９８９年夏天结束了其欧洲之行后提出的。萨利那斯上台后面临非常棘手的经济难题：通货膨胀严重，经济增长缓慢，失业率高居不下，大批国营企业严重亏损，墨西哥政府债务累累，国家经济处于崩溃边缘。萨利那斯为了摆脱困境，一方面重新安排其债务偿还问题，另一方面宣布对国营企业实行私有化并试图通过大量吸引外资来解决本国资金不足和失业问题。但该政策公布以后，并未产生预期效果，进入墨西哥的外资企业增长很慢，因此，在出访欧洲以后，他吸取了其他国家的经验教训，扔出了两颗炮弹：一是把墨商业银行私有化；二是提出与美国签订自由贸易协定，用法律的形式把两国经济关系规范化。
一个富国和一个穷国缔结自由贸易协定，这在世界经济关系史上还是第一次提出，但美国政府还是采取了欢迎的态度，因为美墨自由贸易协定，对美国也有好处。首先，面对日本、西欧等国的激烈竞争和美国产品在国际市场上份额的减少，及美国经济增长低速，美国可以利用墨西哥充足的优质廉价劳力增加美产品的价格竞争力。１９８９年，墨西哥工人每小时工资仅为１．６３美元，而新加坡为２．２５美元，南朝鲜为２．９４美元，台湾高达３．７１美元，所以美国企业到墨西哥投资生产可以减轻成本负担，还可以通过开发墨西哥消费市场为美产品打开销路，从而刺激美国经济增长；第二，通过签订自由贸易协定，还可以压墨西哥政府在原油开采方面对美国公司开放，从而减少对中东石油的依赖；第三，墨西哥的经济繁荣可以使其政治和社会稳定，从而减少墨西哥非法移民到美国的数量。与此同时，美国政府也考虑到了“协定”签定须付出的代价。首先，“协定”的签定会使美国的制造业迅速南移，美国的就业机会也会随之南流。虽然美国蓝领阶层对就业机会流向发展中国家已司空见惯，但此次美国资产和就业机会外流的规模之大，及墨西哥为吸引外资而要长期保持低工资竞争的优势的措施将会使美国出现大批失业者；第二，美国过去受到保护的一些产业在“协定”签定后将面对来自墨西哥低价产品的竞争，如畜牧业和部分农业将面临痛苦的转业问题；第三，在市场一体化、资本自由流通的情况下，美国部分中小型企业面临更加严酷的竞争；第四，各州经济发展的不平衡将更加严重。美墨边境各州将出现繁荣，而东北部的传统工业基地将会加快衰退的进程。
三、“协定”对北美经济一体化和世界经济格局的影响
美墨自由贸易协定签定后，必将带来美国在墨的大举投资，并进一步提高双边贸易额。在美加自由贸易协定签定后的短短的时间里，美加贸易额猛增到１７１０亿美元。一个强大的以美国为中心的新北美贸易集团将会由于墨总统萨利那斯的力促而加快形成。１９８９年，美、墨、加三国的人口总数为３．６２亿，ＧＮＰ值５．９万亿美元，贸易总额２２５０亿美元，三国之间，尤其是美加与墨西哥之间在生产水平、产业结构方面有着巨大的互补性，足以抵销欧共体统一市场的影响。据美国商业周刊的估计，新北美贸易集团将拥有６０万亿美元的制造和消费能力，其势将压倒１９９２年的大欧洲和日本在东亚地区的统治力量。如果“协定”如期达成，美国“北美经济共同市场”之梦将很快变为现实。“协定”的达成将突破人们对区域性经济集团形成条件的传统观念。过去人们认为“门当户对”才能生活美满，即：区域性经济集团的基本条件之一是成员国经济发展水平接近，而经济利益和要求差距较大的国家，则不可能协调发展。北美经济的成功将打破这种框框。
世界政治和经济由美苏两个超级大国所统治的局面已被打破。新的政治和经济力量正在形成和崛起。就世界经济格局而论，世界三大经济区域集团将会迅速向深度和广度发展。美墨自由贸易协定将促使欧洲大市场吸收发展中国家参加，促使亚太地区的发达国家和新兴工业化国家把原来基本由民间协调的经济往来迅速过渡到由官方认可、保证、监护和协调的时期。
