20241122/诚惶诚恐亦步亦趋!特鲁多为特朗普2.0版打磨对华政策

(星星生活/捷克佳)随着唐纳德·特朗普再次担任美国总统,特鲁多政府加强了对华立场,表明其与新政府在贸易问题上对北京和其他国家的预期猛烈抨击保持一致。
和平与外交研究所在“加中简报”刊文说,特鲁多宣称,加拿大已准备好与即将上任的美国政府打交道,因为两国部长在北京和亚太经合组织峰会上谈论贸易问题。

**特鲁多和特朗普谈论中国

渥太华表示,它准备与华盛顿在北京问题上步调一致,以缓冲加拿大免受美国贸易敌意的影响:

为应对特朗普承诺的全面关税冲击,特鲁多表示,“许多国家都专注于增强应对这些挑战的韧性和能力……我认为人们知道这些挑战将会实现。”

特鲁多告诉媒体,“特朗普政府非常担心国际压力,特别是中国的产能过剩和中国的不公平贸易行为。加拿大已经与美国结盟,我们将能够共同做有益的事情。”

副总理方慧兰(Chrystia Freeland)指出,特鲁多在美国大选后与特朗普的首次通话中就谈到了中国问题,强调加拿大为特朗普回归做好准备,与美国的对华政策保持一致,并表示这是“加拿大和美国之间明确达成共识和采取共同做法的领域之一”。

方慧兰重申,加拿大对中国电动汽车征收100%的关税——与华盛顿特区宣布的关税相同——是“正确的做法”,并重申“我们与美国政府在对华问题上立场一致,这对他们来说是一个核心问题。”

本月在秘鲁举行的亚太经合组织峰会上,加拿大外交部长乔美兰(Mélanie Joly)对特朗普第二次担任总统表示乐观:“如果世界上有一个国家了解美国,那就是加拿大。这就是为什么有这么多代表团、这么多国家来找我们,询问我们如何适应。”

**渥太华抨击墨西哥与中国的贸易

加拿大称墨西哥是特朗普领导下的北美三边贸易的漏洞:

在利马,特鲁多坦言,“人们对中国在墨西哥的投资水平存在担忧,我认为需要在2026年重启加美墨协议谈判的背景下予以解决”。

他补充说,墨西哥仍然是一个“坚实的合作伙伴”,他“希望我们能够在三边谈判的背景下做到这一点,并以对我们三国都有效的方式更新和加强北美自由贸易协定。”

方慧兰作为加美关系内阁委员会主席表达了同样的担忧,她与美国同行进行了交谈,表达了“一些担忧,即墨西哥在与中国的经济关系方面没有像加拿大和美国那样行事。”

她强调说:“我认为这些是我们美国伙伴和邻国的合理担忧。这些是我所关心的”,加拿大是“当今世界上唯一一个在对华经济政策上与美国完全一致的国家。”

**“北京的后门”

针对墨西哥对华经济开放的担忧促使各省领导人呼吁渥太华单独应对华盛顿:

安大略省省长道格·福特最为直言不讳,他表示“自签署USMCA以来,墨西哥就允许自己成为中国汽车、汽车零部件和其他产品进入加拿大和美国市场的后门,危及加拿大和美国工人的生计,同时破坏我们的社区。”

他要求墨西哥对华征收与渥太华和华盛顿相同的关税,否则“他们就不应该参与谈判,也不应该享受进入世界最大经济体的机会。相反,我们必须通过直接谈判美加双边自由贸易协定,优先考虑地球上最紧密的经济伙伴关系。”

安大略省经济发展厅长维克·费德利 (Vic Fedeli) 重申,将墨西哥从北美贸易协定中剔除,是为了打击“后门跳关税”,包括中国电动汽车和汽车零部件,并表示墨西哥应该“停止允许中国汽车制造商这样做”。

阿尔伯塔省省长丹妮尔·史密斯 (Danielle Smith) 是第二个加入福特呼吁的人,她说她“百分之百”同意,因为“我们面临的真正问题是墨西哥一直不是美国的平等合作伙伴。除此之外,他们还邀请中国在墨西哥投资。”

她声称,任何中国在这方面的投资都会“掏空美国和加拿大的制造业……如果这会成为贸易刺激因素,我们当然不能牺牲与最大贸易伙伴的关系和友谊。”

**墨西哥难以置信

墨西哥城的同行们反驳了加拿大对中国的指责,并主张将中国从美国协议中剔除:

新当选的墨西哥总统谢因鲍姆(Claudia Sheinbaum)直接回应了加拿大关于墨西哥因北京而被排除在USMCA之外的言论,称其为“没有未来的提议”,并在新闻发布会上声称三方“相互补充,我们不会相互竞争”。

她表示有必要“记住,在签署USMCA时,墨西哥支持加拿大,因为在谈判期间,美国有时有意只与墨西哥签署,而当时墨西哥说:‘不,我们是三个国家’,而它是由三个国家签署的。”

谢恩鲍姆内阁也对特朗普政府的关税威胁表示不满,经济部长Marcelo Ebrard表示,“如果你对我征收25%的关税,我将不得不以关税作出回应,我与加拿大一起,是你们的主要进口国。”

墨西哥前贸易副部长Juan Carlos Baker表示,将墨西哥视为“中国产品的跳板”的说法不仅是错误的,而且我认为非常危险”,并没有考虑到墨西哥遵守USMCA现有的原产地规则规定。

墨西哥前USMCA首席谈判代表Kenneth Smith Ramos称福特的言论“恰恰会损害墨西哥和加拿大在2026年之前成功审查USMCA的机会,因为特朗普总统一直采用分而治之的策略。”

**评论人士的看法

评论员强调,加拿大需要谨慎行事,才能在墨西哥与中国问题上不只是说说而已:

St. Francis Xavier大学加美关系哈德森主席Asa McKercher和加拿大皇家军事学院的Adam Chapnick警告说,“如果加拿大准备抛弃墨西哥,加拿大官员应该做好墨西哥同行也这么做的准备。”

他们补充说,“虽然现在看来,美国与墨西哥及其对美国南部边境管理不善的问题比与渥太华的问题更严重,但在反复无常的特朗普领导下,情况可能瞬息万变。因此,将墨西哥置于危险之中可能不符合加拿大的利益。”

皇后大学名誉教授Robert Wolfe认为,将墨西哥排除在外是不现实的,因为墨西哥是美国“更重要的贸易伙伴,所以我认为美国将竭尽全力确保墨西哥支持对华政策。这一切都会得到解决。”

墨西哥国立自治大学中墨研究中心主任Enrique Dussel Peters指出,美国刚刚意识到中国对墨西哥经济的重要性。他表示,美国过去可能试图阻止中国在墨西哥的影响力,但如今这种选择已经不再现实。

**加拿大专家如何对待新特朗普政府

和平与外交研究所顾问休·斯蒂芬斯(Hugh Stephens):

一个更加好战、不可预测和保护主义的特朗普政府的出现将对加拿大对美国的经济战略产生深远影响,同时也会对地区和全球产生深远影响。1月20日之后,华盛顿似乎肯定会出现对既定国际贸易规则和国际组织作用的尊重减少的情况,这将导致国际贸易框架更加交易化,对双边或小多边联盟的依赖增加。

加拿大在必然关注与美国的关系的同时,也需要平衡其对所谓多边“基于规则的秩序”的传统投资与正在形成的新区域集团和基于问题的“联盟”。在亚太地区,这包括四方安全对话、AUKUS和其他小的多边组织(加拿大目前在其中没有任何作用)。

此外,截至11月5日,加拿大在试图重新与中国接触方面可能拥有的有限政策空间已大大缩小,在可预见的未来,与北京的关系不太可能改善(或恶化)(除非发生一些意外的突发事件)。同样,指望华盛顿悄悄推动印度政府与加拿大达成和解,以解决对加拿大侨民社区成员的政治干预和威胁指控,这种想法已经行不通了。

尽管面临这些挑战,加拿大仍必须继续加强与亚洲地区主要参与者(日本、韩国、印度尼西亚、新加坡等)的关系,并继续执行其印度太平洋战略。虽然多边规则秩序(或其残余部分)受到威胁,但加拿大必须努力维护它,包括在国际贸易和投资(CPTPP在其中发挥关键作用)、气候变化、移民等领域。虽然特朗普领导下的美国将重塑与亚洲地区许多参与者的关系,但东盟和北太平洋国家将欢迎加拿大、澳大利亚、欧盟等国家继续参与,以适应新的经济和地缘战略现实。

和平与外交研究所华盛顿高级研究员杰弗里·里夫斯(Jeffrey Reeves):

特朗普的经济政策与加拿大相关的主要问题有两个。首先,特朗普总统是否会根据新的贸易管制重新考虑USMCA协议。已经有迹象表明,特朗普官员可能会针对与中国有经济或供应链联系的墨西哥进口产品。在特朗普第一届政府和拜登政府期间,中国都设法通过在境外建立制造中心向美国出口来规避一些出口管制。如果特朗普决定将这些次要国家作为其政策的一部分,他可能会破坏加拿大公司严重依赖的北美一体化贸易框架。这种转变可能会对跨境供应链、投资和劳资关系产生重大影响,可能导致加拿大工业成本上升和经济效率下降。

第二个问题是加拿大是否会陷入针对美国出口的报复性贸易限制。例如,如果美国消费市场萎缩,对美国汽车征收报复性关税可能会对加拿大制造业产生负面影响,因为进口材料的成本会增加,出口需求也会减少。这种情况将对安大略省和温莎、奥沙瓦和宾顿等主要城市产生不利影响,这些城市是北美“汽车走廊”的重要组成部分,严重依赖与美国的稳定贸易往来。

特鲁多政府犯了一个根本性错误,将印度太平洋战略与美国紧密联系在一起,认为美国的外交政策价值观是固定的,尤其是对台湾的战略立场将保持不变。虽然特朗普可能会采取更传统的两岸关系方式,但他也极有可能采取更激进的措施来摆脱之前的现状。

特朗普的许多外交政策顾问似乎对中国持强硬态度,这可能预示着特朗普将转向更激进、更对抗的立场。然而,特朗普总统也表现出愿意对美国的对手采取务实政策,因此不能排除中美达成更大范围的双边协议、减少华盛顿对台湾的支持的可能性。

加拿大现在发现自己处于一个不利的境地,即对其外交政策方向的控制有限,而其外交政策在很大程度上依赖于与美国保持一致并反对中国的胁迫。最近,加拿大皇家海军不顾北京的反对,与美国海军联合穿越台湾海峡。

可以想象,在不久的将来,中美关系将会改善,而加拿大将因无视其安全关切而承受中国的全部愤怒。这对加拿大来说将是一个不幸但可以预见的情况——需要高度熟练的外交才能应对。加拿大目前是否拥有这种外交能力仍是一个悬而未决的问题。

加拿大在印度洋-太平洋地区与美国结盟,由于国内政治考虑,加拿大在很大程度上未能处理好与北京和新德里的关系,在新特朗普政府的领导下,加拿大的对华政策可能会面临困难。加拿大可能会发现自己在潜在的中美缓和中被边缘化——华盛顿和北京寻求通过一系列谈判协议改善关系——或者,被卷入中美竞争的更深层次,被迫完全遵守华盛顿的政策,无论这些政策是否符合加拿大的国家安全利益。