voa记者田野/中国从2007年元旦开始实施《护照法》，今后公民申请护照需要提交户口簿和居民身份证件，并提供与出国事由相应的证明材料。有分析认为，中国实施《护照法》主要是把目前已经施行的一些作法规范化，便利公民出国。
中国的《护照法》于2006年4月29号由全国人大常委会第21次会议审议通过，2007年1月1号起正式实施。
中国公安部出入境管理局负责人说，制定《护照法》是为了维护和保障公民的正当出国权益，完善护照管理制度，同时与国际惯例接轨、与国内其他法律规范相衔接。
*两千万人有护照*
据统计，自70年代末以来，中国公民出国人数逐年大幅度增长，公安机关审批公民出国人数由80年代初的每年10多万人次，到2006年达到392万人次。目前中国公民持有护照的至少有两千万人。随着中国对外交往不断扩大，普通老百姓出国旅游者日益增多，《护照法》的实施将关系到许多人。
*证件和事由*
根据《护照法》的规定，公民申请普通护照，需要提交居民身份证、户口薄、近期照片以及申请事由的相关材料。国家工作人员出境申请普通护照，还应当按照国家有关规定提交相关证明文件。
《护照法》缩短了普通护照的办理时限，规定普通护照的办证时限为15天，偏远地区或交通不便地区为30天。
尽管中国出台《护照法》的目的之一是与国际惯例接轨，但就提交与出国事由相关材料这一点来讲，中国与美国等许多国家的作法仍不相同。比如，美国公民通过邮局办理护照，并不需要什么理由，要出国本身就是非常充份的理由了。
*简化规范化*
不过，美国乔治华盛顿大学旅游系主任于良谈到，现在中国公民申请护照还是比过去容易多了，《护照法》实际上是把目前的一些作法规范化。
于良：“我觉得公安局这方面做的对，就是简化程序，缩短时间，便于公民出国。在新法实施之后，尚未实行按需申领护照的地方和非法移民等问题突出的地区，申请人出国除提交上述文件外，还要提供与出国事由相应的证明材料，如出国劳务的要提交劳务项目说明书，出国旅游，则要提交团队旅游申请表等。”
*无碍出境游*
于良教授认为，《护照法》施行对中国公民出境旅游没有什么影响，因为大部份中国游客都是由旅行社代办护照，而旅行社对这项业务非常认真，今后也会继续下去。
于良：“如果由旅行社办的出境游，有旅客在国外滞留不回，公安局和旅游局对旅行社进行罚款，最严重的会吊销他们操办出境游的业务，所以旅行社在很认真地做这方面的工作。”
至于非法移民，于良教授指出，这些人本来就没打算通过合法途径出国，所以《护照法》也不会把遏制非法移民作为主要目标。
于良：“因为非法移民很多根本没有护照，或者是持假护照，很多人根本没有身份，通过非法渠道、通过蛇头走，所以遏制非法移民主要还是通过国家的公安部门和国际接轨，在海岸、口岸管理方面下功夫。”
