-难民天堂关门 新法案拳打走私人口
-难民聆讯限制45天嫌太短
-要提供指纹 假难民现形
-联邦移民部提案 加速遣返假难民
-移民顾问：可速结案 补社会漏洞
-新法严打假难民 减上诉加速遣返
-移民法律界人士认为 新例料可阻吓假难民兼省公帑
难民天堂关门 新法案拳打走私人口
星岛日报/联邦移民部昨向国会提交新的移民法修改草案，“保护加拿大移民系统法案”（Protecting Canada’s Immigration System Act，简称Bill-C31）。内容包括针对部分欧盟国家假难民申请案飙升，而提出的难民系统进一步改革办法；打击大规模人口贩运的更强硬措施；以及规定所有加国访问签证申请者必须提供“生物特征数据”（指纹、照片）等三项。
此外，受担保海外配偶定居加国之后，先要经过两年“有条件永久居民”的规定，有望在今年夏天定案推出。
联邦公民、移民和多元文化部长康尼（Jason Kenney ）昨天向国会提交新C31草案。关于难民系统改革办法的主要内容，是规定来自移民部认定的非难民集中国家、或所谓“安全国家”的难民申请人，例如多数欧盟（EU）国家，其难民申请将纳入一个特快程序，在平均45天内审理完毕，被拒绝的申请人虽可向联邦法院上诉，但等候结果期间仍可被实施遣返。移民部认定“安全国家”的标准，是过往有60%来自该国的难民申请个案，由申请人自行撤销或是85%的申请个案被移民部拒绝。
节省16.5亿元
康尼表示，加国政府需要采取措施，为真正需要庇护的难民提供更快的保护，对那些不需要庇护的人更快地予以遣返。这项措施用以防止假难民申请人，利用漫长的程序滞留加国多年，滥用本国资源。
在目前的难民系统下，审理一个难民申请案要1,000 多天才能完成，即使按照去年建议修订的“平衡难民改革法案”（BRRA）办理，也要171天才能完成。一份被拒绝的难民申请案，平均大约要花掉加拿大纳税人55,000元。
康尼表示，加拿大每年接获的全部难民申请案中，有32%被移民部认定为虚假案件。去年加国接到来自欧盟国家的5,800多份难民申请，超出来自亚洲及非洲的申请数量。但其中90%被拒绝或由申请人自己撤销及放弃。加拿大纳税人仅为这些没有实际意义的申请，就要花掉近1.7亿元。拟议的修订办法实施后，各省和地区可望在五年中节省(因不必要滞留而产生的)社会救济和教育费用16.5亿元左右。
康尼还表示，先前公布要求海外被担保配偶抵加之后，要先经过两年的“有条件永久居民”，以及被担保者五年之内不具备担保其他人移民的规定，将于下月在宪报上刊登进入谘询期，最终规定可望于今年夏天宣布及实行。
难民聆讯限制45天嫌太短
星岛日报/对于移民部长康尼昨天向加国会提交的打击虚假难民申请及打击人蛇走私，并要求访问签证申请者提交指纹等做法，有专业移民顾问持基本肯定态度，指这些举措旨在保护加国纳税人利益，保障国土安全，打击非法入境及人口走私犯罪。但认为难民聆讯限制在45天，时限过短。
暂未直接影响中国难民申请者
加华移民留学中心副总裁吴冰指，将某些国家列为“安全国家”且缩短该国难民申请人申请程序，目前暂时不会直接影响到来自中国的难民申请者，但可以肯定移民部的政策走向应该是未来不分难民申请来源国，加快所有难民申请审理的进程。目前先对一些欧洲国家及墨西哥安全国家采取措施，日后是否对来自非、亚洲等非安全名单国家采取新的措施，值得后续观察。她同时指即使对安全国家的难民申请者，45天亦嫌过短，未有给申请者充足时间收集提供证据。
断蛇头财路
对于大规模人蛇走私案中，人蛇可被强制拘押最多12个月的做法，吴冰指此前做法是对于船民只要确定其身分，而且有本地人出面担保即可被释放，等待难民聆讯，不必拘押12个月。依现时程序，移民部一般都可在12个月内完成对船民的身分甄别及难民聆讯，意味人蛇的难民申请一旦被拒，可以在拘押过程中直接被遣返，没有机会被放出来，进入加拿大社会。
她指这一做法一方面可以减少被拒的难民申请者的非法居留，也可有效地切断人蛇走私犯罪的金钱链条。因为一般人蛇都是在抵加获得自由之后，才向蛇头缴纳偷渡费用。若是在拘押过程中直接被遣返，则蛇头收不到钱，这样可以卡住蛇头的经济血脉，对有组织的人口走私集团是一个重大打击。
要提供指纹 假难民现形
星岛日报/加拿大注册移民顾问黄国为指出，联邦移民部即将实行的新法案，有助加快处理难民申请个案，令不符合资格的败诉者早日离境，为政府省回公帑；同时申请人如再利用假身分申办，将会无法重施故伎。
对于新法案即将施行，黄国为表示欢迎，认为这是值得推行的事。他说，加拿大讲求仁慈，并且拥有资源援助他人，加上是联合国难民公约成员国，多年来接纳众多难民移居加国。只要当事人进入加国境内以难民身分申办移民，经过不算困难的手续和程序，便可以等待排期聆讯；期间可以获得政府资助及福利，即使输了又可以上诉。
由于处理个案可以拖至数年，即使申请人最终败诉离境，平均每个案最少花费纳税人5万元。黄国为称，当中有不少人以假身分申请，令个案数目不断增加。面对这个长久未能解决的问题，联邦政府早于2010年6月，在少数政府议会中通过这个法案，显示执政及反对党积极处理此事。如今已经过所需的司法程序，昨天由康尼部长高调宣布。
简化手续 清理积压个案
他认为新法例实行后，将会简化有关的手续，有助加快处理累积个案。对于一些已确定败诉的个案，不再给予上诉的权利，加速安排申请人早日离境，可以节省不少公帑。法例采取一系列的措施，如申请者的国家在政治稳定的国家名单上，需要寻求难民身分的机会不大；即使申请上诉，当事人因为计算代价而却步，这样起着阻吓作用。
此外，对于一些短暂居留人士，无论是探亲、旅游或工作，需要向当局提供指纹和照片。当政府确定这些人士的身分资料后存档，日后如果有人想利用假身分入境或申办难民，将会无所遁形，也无法重施故伎。
有人质疑移民部长决策权力过大，黄国为认为这是阴谋论的说法。虽然政府可以由不同党派执政，作为部长负责签署审核文件，但整个移民部门的官员不会因为党派轮替而改变，他们根据守则处理个案，当中条例采取客观标准。同时，政府受到司法的管辖，如果有人违反常理或守则处理，必定会被控诉，法庭在这方面肩负监察的功能。所以，公众应该对政府抱持信心，不要以负面眼光看待。
联邦移民部提案 加速遣返假难民
世界日报记者费诗明多伦多报导/联邦移民部部长康尼16日向国会提交一项名为“保护加拿大移民制度”(Protecting Canada’s Immigration System Act, C-31)的新法案，加快遣返假难民申请人，堵住难民申请系统中的漏洞，康尼在新闻发布会上表示，“新法案推出的目的明确，如果你不需要加拿大保护，加拿大政府会很快送你回国”。
提案赋予移民部长权力，决定哪些国家属于安全国家，那些属于非安全国家，来自安全国家的难民申请与来自非安全国家难民申请人将区别对待，来自安全国家的难民申请人如果申请被拒，将不允许向难民局（IRB）上诉，虽然所有申请人都仍可以继续向联邦法庭申请司法覆核，但是安全国家申请人在等待法庭判决之前就可以被遣返回国。
康尼在昨日电话新闻发布会上介绍，中国不在安全国家的名单当中。根据新法案，来自安全国家的难民申请，新法案会将申请处理时间缩短至45天，如果使用当前的体系则需要1000天，如果使用2010年6月推出的“Balanced Refugee Reform Act”则需要171天。
除了区分出哪些国家是安全国家以外，康尼还表示，新法案当中会有一项生物鉴别系统(Biometric Data)要求，防止人口走私罪行，即要求所有申请探访加拿大的人都需要为此提供自己的指纹和电子照片，“生物鉴别系统可以有效减少身分造假以及身分被盗等情况的发生，生物鉴别系统可以帮助政府识别犯罪者，并防止他们进入加拿大”。
康尼介绍，在所有的难民申请当中，来自欧盟国家的不真实难民申请案例大大高出来自非洲和亚洲的申请，仅仅去年，就有23%的难民申请是来自欧盟，与上一年相比增长了14%。
康尼表示，目前移民局已经堆积将近4万2000例难民申请，平均下来需要大约四年半才能将一个造假难民驱逐出境，而近年来逾95%的来自欧盟国家的难民申请都被拒绝或自行撤回。按照如此趋势，去年5800例来自欧盟的毫无根据的难民申请，将让纳税人无故支出近1亿7000万元。
新法案中还将包括：来自安全国家的难民申请，如果已经被拒绝，申请人将不被允许向难民局（IRB）提出上诉；来自安全国家的难民申请，需要等待一年之后才可以以人道理由申请永久居民；所有被拒绝难民申请的难民，虽然仍可以继续向联邦法庭提出司法覆核，但是来自安全国家的难民申请人在等待法庭判决期间也要被驱逐出境。
康尼还指出，“安全国家”指的是尊重人权的民主国家，区分出安全国家的目的就是减少来自匈牙利和墨西哥这样拥有民主选举政府，并尊重人权的国家的难民申请。安全国家的名单目前尚未公布。
移民顾问：可速结案 补社会漏洞
世界日报记者葛健生多伦多报导/对于联邦移民部部长康尼16日提案，要以安全国家和不安全国家区分难民申请，来自安全国家的难民申请人一但遭拒后便不得上诉，以加速结案。曾任加国移民难民局主审法官、本地移民留学顾问认为，以国别区分难民处理方式，可有效解决积案问题。
前加拿大移民难民局主审法官、现任顺达移民法律事务所总裁江文珊认为，这项以国家别区分难民审理的方式很好，可以加速难民处理时效，并解决难民案件积压问题，同时避免因处理难民而产生的社会漏洞。
江文珊指出，在此之前，以加国向来慷慨接收宣称自己为难民的人士，而每位以难民为由的申请人，均可陈述一堆理由，政府则必须循既定程序处理，自然形成案件积压，且整体审理时间一但拖长，便形成耗费经费资源。
对于那些并非难民而欲申请难民身分的人士，政府在处理的过程中往往耗时数年，江文珊表示，这些人于申请难民、滞留加国期间，不但可申请救济金，甚至还可取得工作签证，而全案定案前，反而是先有权利、先享福利，因而形成漏洞。
加国对于发生天灾的国家始终伸出援手、并给予申请难民优先权。江文珊表示，但不符难民定义的国家，便无需浪费政府的经费与资源。此外，对于可能透过核发签证之前，以按捺指纹方式建档，她认为，该项做法也可减低危险人士入境的疑虑。
加华移民留学中心负责人吴冰指出，联邦移民部此议，主要为加快处理难民申请速度，以免因为并非真正的难民，却因逗留过久而消耗加国社会资源。
吴冰表示，以往如提出难民申请，自申请起、经上诉，最后再加上风险评估的时间，就算最后应遣返母国，也已滞留加国约四年余，如今该项议案要加快处理申请难民的速度，约在一年之内即可有结果。
至于未来在核发入境签证前，签证申请人须先按捺指纹，吴冰认为，这项安全措施有助于加国政府对入境人士的辨认，避免犯罪者变装后入境加国。
新法严打假难民 减上诉加速遣返
“低风险”国家申请者平均45天内完成审批
明报/公民及移民部长康尼昨日宣布提出法案，更加严厉打击“假难民”申请，指主要针对来自欧盟的大量不合难民资格的申请人，新法亦将削减难民申请失败者的上诉机会、加速遣返。
康尼去年向国会提出《平衡难民改革法》(Balanced Refugee Reform Act)法案，但当时因为保守党是少数政府，与反对党讨价还价后，需要放弃一些严峻的提议才能获得通过。康尼昨日提出的《保护加拿大移民系统法》(Protecting Canada’s Immigration System Act)其实重提了去年放弃了的一些法案建议，保守党希望藉如今的大多数政府，将更严峻的难民法强行在国会通过。
康尼称，向加拿大提出难民申请的人士中，来自欧盟的比非洲或亚洲都多，以去年为例，有23%的难民申请者来自欧盟，比之前一年增加14%；而欧盟的难民申请者中，有95%最终被拒绝、放弃或退出。
康尼说，假如这个趋势继续，去年5800名来自欧盟国家的难民申请者就要耗费加国纳税人1.7亿元。康尼说，新法实施后，估计各省政府5年可节省16.5亿元的社会福利及教育费。
新的《保护加拿大移民系统法》赋予移民部长最终决定权，去确认哪些国家属于“安全”，来自如欧盟、墨西哥等“低风险”国家(即有民选政府、人权纪录良好国家)的申请者，会在平均45天之内完成审批程序。
新法建议，在现有的移民及难民局(IRB)下设一个“难民保护署”(Refugee Protection Divsion，简称RPD)，由公务员审批难民申请。另外，再设一个“难民上诉署”(Refugee Appeal Division，简称RAD)，由委任审裁员负责审理。
上诉期间不会自动暂缓遣返
被RPD拒绝的难民申请者，可向RAD上诉，如果这关也失败，仍可向联邦法院进一步上诉，但上诉期间则不会像现在般自动暂缓遣返，执法人员仍有权将该人递解。康尼并说，这是参考英国对待难民的做法。
此外，在等候上诉期间，难民申请失败者也不能像如今那样申请社会福利及工作签证。
移民法律界人士认为 新例料可阻吓假难民兼省公帑
明报/公民及移民部已在昨天正式推出了名为《保护加拿大移民系统法》的法案，建议加速处理来自欧盟等非难民来源国的难民申请个案。
对此，加华移民留学中心副总裁吴冰认为，加速处理难民申请个案，不仅能保护真正的难民，而且能为加拿大纳税人节省数以亿元的金钱，还可对假难民发挥有效的阻吓作用。
加华移民留学中心副总裁吴冰指出，根据联邦移民部提供的统计数据，在近年来，来自欧盟的难民申请个案被撤销、放弃或被拒绝的比例超过95%，这意味在来自欧盟的难民申请个案中，真正的难民仅占5%。
而从目前的情况来看，难民申请人在提出难民申请被拒后，从提出上诉到接受递解前的风险评估，整个过程所花费的时间可长达3至5年。难民申请人在此期间可领取福利金及享受教育、医疗等其它福利，耗费了加拿大纳税人的大量金钱。
相比之下，如果难民申请个案将在45天内被处理，即便难民申请人在难民申请被拒后提出上诉，然后接受递解前的风险评估，整个过程将被缩短至一年之内。
吴冰赞同联邦移民部加速处理难民申请个案，但她估计，对于部分难民申请人而言，他们可能来不及在45天的时间内收集足够的证据，来证明自己是真正的难民。
冯志强法律事务所负责人冯志强认为，针对非难民来源国的难民申请人，加速处理其难民申请个案，意味可能要改变现有的聆讯程序。他并指出：“联邦加速处理难民申请个案固然是纳税人的福音，但是否有配套措施进行落实，仍是未知数。”
