20090628/时隔十年中国再次部署西部大开发新策略

中评社北京6月27日电/国家发改委西部开发司副司长李应明25日透露,2010年1月份将迎来西部大开发十周年,国家目前正在研究制定新的政策,以进一步深入推进西部大开发。

国务院新闻办25日举行发布会,介绍实施《关中─天水经济区发展规划》、进一步打造西部大开发战略高地的有关情况。《发展规划》提出,将把关中—天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。

西部大开发战略向纵深推进

李应明表示,西部地区地域非常广阔,占全国国土面积的71%。在西部大开发之初,我国提出“以线串点、以点带面”来带动整个西部地区的发展,在689万平方公里的土地面积上规划了一些重点发展地区,这些重点地区就成为“西部开发战略高地”。目前,包括成渝经济区、关中─天水经济区和广西北部湾经济区。

李应明介绍说,目前西部三个重点经济区中,广西北部湾经济区的规划国务院已经批准;关中—天水经济区的规划国务院刚刚批准同意,已经由国家发改委印发;成渝经济区的规划正在编制之中。

1999年6月份,国家提出了西部大开发战略。2000年1月份,中央下发文件明确了西部大开发的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施。近十年来,西部大开发取得了巨大成效,西部地区经济加快发展,基础设施明显增强,生态环境得到了更有力保护,老百姓也得到了更多实惠。

三大增长极引领西部新一轮发展

6月25日,国务院新闻办举行发布会,介绍实施《关中─天水经济区发展规划》、进一步打造西部大开发战略高地有关情况。这一最新的动向,关系着西部地区乃至中国经济发展,受到各界的广泛关注。

作为华夏文明重要发祥地,西安正成为西北地区主要经济文化中心。《关中─天水经济区发展规划》的颁布实施,则把西安的发展提升到全国和西部大开发的战略层面,西安面临重大发展机遇。

关中─天水经济区规划范围包括陜西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分县和甘肃省天水所辖行政区域,面积7.98万平方公里。其中,西安(咸阳)大都市是核心。

“为什么把西安作为一个重要的节点来推动,就是以西安为一个圆点,以500公里作为一个半径,西安这个城市的辐射范围最大,本身具备了很强的辐射作用。”陜西省省长袁纯清解释说。

从地域上看,陜西省陜南的汉中、安康,陜北的延安、榆林,甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区,都在关中─天水经济区的直接辐射范围内。

在《发展规划》中,除了提出要打造“全国内陆型经济开发开放战略高地”外,另一个最引人关注的提法是“基本建成以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地”。

袁纯清说,把全国统筹科技资源改革的示范基地放在西安,对西安是一个非常难得的机遇,同时又恰到好处。因为作为一个特大型城市,西安拥有的科技力量除北京、上海外,在全国同类城市中排在前列。

据介绍,西安拥有丰厚的科技资源,每1万人当中拥有的大学生比例,可与北京媲美。同时,西安的国防科技多,中央级的科研院所、高等院校多,开展全国统筹科技资源改革的试点,解决了目前普遍存在的军民、学校科研院所和地方经济之间的脱节问题,为当地经济发展探索新路径,对全国也具有示范性意义。

此次《规划》提出,要“实现西(安)咸(阳)经济一体化,形成国际现代化大都市”。“我认为这是一个提升。”袁纯清表示,西安将主要抓好三件事:一是多开国际航线,将西安与国际很好地连接起来;二是吸引更多的国际性公司来西安合作、发展,同时西安的企业也应该走向全球化;三是进一步建设好西安国际性的旅游目的地城市。

业内人士指出,通过建设大西安,可以带动大关中,牵动大西北,促进区域协调发展。西安,在中国经济版图中正在拥有新的坐标。

西部经济的又一个增长极

《关中─天水经济区发展规划》,将“关中”和“天水”两个地区的命运紧紧联系在了一起,将成为西部地区新的增长极。

“甘肃天水与陜西关中地区地理位置相邻、产业基础相近、历史文化相通、经贸往来频繁,是我国西北经济基础较好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。”甘肃省常务副省长冯健身说。

根据《规划》,关中─天水经济区的战略定位除了“全国内陆型经济开发开放战略高地 ”外,还将打造成为全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。《规划》提出,到2020年,关中─天水经济区的经济总量占西北地区比重超过三分之一,人均地区生产总值翻两番。

“关中─天水经济区加快发展无疑对整个西北地区经济有很大促进作用,特别是统筹科技资源改革的推动,技术进步作用对经济发展的作用会增加,在产业优化调整和布局方面也会产生积极影响。”国家发展改革委西部开发司副司长李应明分析说。

为了推动关中─天水经济区的发展,国家在财政、税收、土地、环保等方面出台了一系列政策措施。其中,最大一个政策是支援西安统筹科技资源改革。中央财政对这个地区竞争前沿技术和共性技术的研发,以及引进技术消化吸收再创新等都会加大引导性的投入。同时,国家还支援西安研究设立陆港型的综合保税区。

对于关中和天水的关系,袁纯清认为两地是一个伙伴关系,是一个合作关系,是一个互动的关系。关中相对于天水而言,地域面积、承载的人口以及所涉及的县区要大一些,更应该在科技引领、城乡一体化、发展现代服务业等方面发挥率先的作用。

冯健身介绍说,天水虽然是“次核心”城市,但具有一些独特的优势,在经济区中必将发挥很重要的作用。甘肃省将在天水地区进一步振兴装备制造业,积极发展现代农业,壮大旅游业,大力发展文化产业。

业内人士指出,关中─天水经济区具有在西部地区率先发展的条件,加快这一经济区建设与发展,有利于增强区域经济实力,也将形成支撑和带动西部地区加快发展的新重要增长极。

西部发展“以点带面”已具规模

关中─天水经济区,是《国家西部大开发“十一五”规划》中确定的西部大开发三大重点经济区中一个。近年来,在推进西部大开发的过程中,国家有意识地引导重点区域加快发展,积极推进重点经济区发展。

“西部地区地域非常广阔,占全国国土面积的71%。在西部大开发之初,我国提出‘以线串点、以点带面’来带动整个西部地区的发展,在689万平方公里的土地面积上规划了一些重点发展地区,这些重点地区就成为‘西部开发战略高地’。”李应明说。

《西部大开发“十一五”规划》设定了三个重点经济区发展方向:成渝经济区、关中-天水经济区、环北部湾(广西)经济区。

随着西部大开发战略的实施,近年来成渝、关中─天水、环北部湾(广西)三大经济区基础设施条件不断改善,对内对外开放进一步加强,经济发展水准迅速提高,为其实现率先发展打下了坚实基础。

《关中─天水经济区发展规划》提出,要把关中—天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。这是中国促进区域协调发展、打造西部大开发战略高地的又一重大举措。

李应明说,目前西部三个重点经济区中,广西北部湾经济区的规划国务院已经批准;关中—天水经济区的规划国务院刚刚批准同意,由国家发改委印发;成渝经济区的规划正在编制之中。

目前,成渝、关中─天水、环北部湾(广西)三大经济板块已初现雏形,成为我国西部最具辐射带动作用的增长极,也是东部企业和外资企业向西部投资贸易、产业转移的主要落脚点。

以重点区域突破,辐射带动西部地区发展,从而推动全国区域协调发展,在受应对国际金融危机的今天,意义非同一般,前途不可限量。

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