加拿大星星生活捷克佳/随着今年夏季加拿大青年失业率维持在14.5%的高位，围绕临时外籍劳工计划（Temporary Foreign Worker Program，TFWP）的争议再度升温。部分联邦与省级政治人物指责，该计划让年轻人难以找到体面工作，并压低薪资水平。
然而，多名劳工与移民政策专家认为，青年就业困境的背后原因不止于临时外劳，其他移民渠道及经济周期同样产生深刻影响。
**政治呼声升高：废除或改革外劳计划？
9月初，保守党领袖皮埃尔·波利耶夫（Pierre Poilievre）与卑诗省长大卫·艾比（David Eby）先后呼吁渥太华改革甚至取消临时外劳计划，称其正在“排挤年轻人”并“拖低工资”。
然而，阿省移民律师Mark Holthe指出，根据规定，雇主必须证明“没有加拿大人能胜任该工作”，并支付不低于当地标准薪资。“这个计划原本就不是为了压低工资而设计，”他说。
Holthe认为，真正可能扰动青年劳动力市场的，是数量庞大的留学生毕业后持开放式工签进入劳动力市场。截至2024年9月，加拿大境内有效学习许可人数超过一百万。这些留学生在毕业后可获得长达三年的开放式工签，不受雇主与岗位限制，使雇主得以用最低工资聘请具管理或技能背景的人才。
一份Desjardins报告也指出，疫情期间放宽留学生每周工作时数上限造成年轻劳动人口显著增长，加剧竞争。
**经济放缓背景下的青年就业压力
麦吉尔大学经济学教授Fabian Lange强调，青年失业率大幅波动主要与整体经济周期有关。“它像煤矿中的金丝雀，是最先对经济不确定性做出反应的指标。”
在加美贸易摩擦、企业减少扩张的背景下，大量企业选择“维持现有员工但减少招聘”，直接冲击初入职场的年轻人。
**联邦政府：将降低移民占比，收紧留学体系
总理马克·卡尼（Mark Carney）表示，政府正推动政策，使移民占人口比例在未来数年从7%降至5%。2025年上半年，加拿大发放的海外学习许可较去年同期减少近9万份。
留学生校外工作时间上限也重新被设定为每周24小时，假期则不受限。Holthe表示，这些调整对青年就业的影响需数年才会显现。
统计局数据显示，加拿大人口增长已连续六个季度放缓，部分原因正是联邦在2024年采取措施降低临时与永久移民数量。
**临时外劳计划的三大结构性问题与三项潜在改革
另一份CBC专题报道指出，尽管临时外劳与青年失业之间的关联并不明确，但该计划自身长期存在结构性缺陷。
问题一：工资与创新动力受抑？
理论上，雇主必须按本地标准工资支付外劳，但经济学者批评低薪项目（low-wage stream）长期压制工资增长，削弱企业投资自动化与创新的动力。
渥太华卡尔顿大学经济学者Christopher Worswick表示：“有了外劳，雇主可以避免提高薪资，也不需要引入节省劳力的新技术。”
不过，企业界则强调：在偏远与季节性地区，“不存在足够劳动力”才是根本问题。
问题二：外劳对雇主过度依赖导致权力失衡
临时外劳的工签与单一雇主绑定，使工人担心一旦失去工作便需离境。阿尔伯塔省基层服务者指出，有外劳向中介支付巨额费用，更有人被要求“回扣工资”，凸显制度漏洞。
尽管联邦设有防止剥削的机制，业内人士仍承认体系中的确存在“害群之马”。
问题三：政策摇摆不定，系统不稳定
面对失业率上升，政府曾在2008年与2014年两度大幅收紧外劳项目；疫情后又因劳动力短缺而放宽，直到2024年再度收紧。
专家形容这一模式是“政策溜溜球（yo-yo）”，缺乏长期框架与透明度。
专家提出的三项改革方向
方案一：逐步缩减外劳计划规模
经济学者建议通过调升企业申请费用、分阶段淘汰低技能外劳项目，并在三至五年内让企业有时间调整与技术升级。一些企业担忧此举将导致关闭，但专家认为，产业结构调整是正常经济过程。
方案二：让政府在审批上扮演更积极角色
建议联邦政府更加严格审核企业需求，并要求全国性连锁品牌集中申请，以提高透明度，避免“过度依赖外劳”成为系统性风险。
方案三：给予外劳开放式工签，改善劳工权
劳工研究者普遍认为，应让临时外劳拥有更大流动性，以减少对单一雇主的依附；并应提供更明确的永久居民通道。
不过也有学者警告，若外劳可自由跳槽，雇主对该计划的兴趣可能下降。
**症结在结构性矛盾，而非单一群体
综合专家观点，青年就业困境的根源包含：经济周期下的招聘放缓；留学生数量庞大及开放工签制度；临时外劳计划的制度缺陷；企业长期依赖低薪劳动力结构。
政治层面的指责声量虽高，但多数专家认为，解决青年失业需要更稳定的移民政策、更积极的经济刺激措施，以及对外劳体系的系统性改革，而不仅是取消某单一项目。
新闻来源：
https://www.cbc.ca/news/politics/youth-unemployment-temporary-foreign-workers-1.7627163
https://www.cbc.ca/news/canada/calgary/temporary-foreign-worker-program-fixes-1.7633045
