加拿大星星生活捷克佳/由总理马克·卡尼（Mark Carney）领导的加拿大自由党政府，预计将在11月初公布其首个移民水平计划（Immigration Levels Plan）。这将决定未来三年加拿大接纳多少永久居民，并为新一届政府确立人口与经济增长的方向。
然而，这一决定恰逢敏感时刻——临时外国工人项目引发争议，失业率持续上升，经济放缓仍在延续。外界因此普遍预测，政府可能会选择谨慎路线：维持或小幅下调目标，而非扩大移民规模。
**什么是“移民水平计划”？
加拿大每年都会公布希望吸纳的永久居民数量，并明确各类移民类别（经济类、家庭类、难民类等）的配额比例。
永久居民通常可在加拿大生活五年，并在居住满三年后申请公民身份。
自去年起，政府首次将国际学生与临时工納入总体目标考量，希望将临时居民数量控制在全国人口的5%以内，以缓解住房、医疗等公共资源的压力。
前移民部长马克·米勒（Marc Miller）曾表示：“随着劳动力市场和技能需求的变化，我们的政策也必须与时俱进。”
**移民政策的经济意义
移民长期是加拿大经济增长的引擎。根据加拿大统计局数据：移民占全国企业主的32%；在运输和仓储行业中占38%；在建筑业中占20%以上。
因此，移民水平计划不仅是人口政策，更是劳动力战略与经济规划的核心工具。
**政策变化回顾：从扩张到收缩
过去十年间，加拿大的移民目标基本保持稳定或逐年上调。2015-2022年每年约25万-35万。2023年起迅速提升至45万-50万，以应对疫情后的劳动力短缺。
然而，随着住房危机恶化与就业增长放缓，政府在去年宣布“暂停人口增长”，并将未来目标设定为：2025年395,000人；2026年380,000人；2027年365,000人。
前总理贾斯汀·特鲁多（Justin Trudeau）当时解释道：“我们必须让社区和基础设施追上人口的脚步。”
**加拿大需要哪类移民？
当前计划主要分为四类：经济类技术移民（约占总额60%），家庭团聚类，难民与受保护人士，人道主义与同情类。
政府正重点吸纳年轻、受过教育、拥有技术专长的移民，特别是在医疗、建筑与信息技术领域。
此外，越来越多移民来自加拿大境内——即临时居民（学生与工签持有者）转为永久居民。预计到2025年，这类人群将占新永久居民的40%以上。
**“正确的数字”是什么？
经济学家、企业与政策专家对此众说纷纭。
丰业银行经济学家丽贝卡·杨（Rebekah Young）指出，理想的移民数量应在“满足劳动力需求”与“避免高失业率”之间找到平衡。她建议将年人口增长控制在约35万，以防止生产力下滑。
智库CD Howe研究所近期也建议政府“重质不重量”，聚焦移民的收入潜力与经济贡献，而非单纯追求数字目标。
**企业立场：并非要“更多”，而是要“更匹配”
代表20多万家企业的加拿大商会表示，部分行业——尤其是肉类加工、运输、夜班等体力劳动岗位——长期无人问津，外国工人仍是关键劳动力来源。
高级主管戴安娜·帕尔默林-维拉斯科（Diana Palmerin-Velasco） 说：“很多工作本地人不愿意做。我们需要在全国范围内匹配劳动力，而不仅仅是增加总人数。”
不过她也承认，移民议题已高度政治化，尤其在保守党领袖皮埃尔·波利耶夫（Pierre Poilievre）呼吁“关闭临时外国工人计划（TFWP）”后。
**聚焦争议：临时外国工人计划（TFWP）
TFWP由加拿大就业与社会发展部管理，占所有临时居民的不到10%。
大多数临时居民来自国际学生（42%）和国际流动计划（IMP）下的工人（44%），包括研究生工签、配偶工签及人道主义路径。
帕尔默林-维拉斯科指出：“如果人们担心临时工人数太多，也应关注国际流动计划的增长。”
**人口增速放缓，但尚未触底
自去年政府实施新限额后，加拿大人口增速明显放缓。统计局数据显示，2025年第二季度人口仅增长0.1%，为疫情以来最低水平之一。
然而，丰业银行经济师安东尼·班博基安（Anthony Bambokian）指出，人口放缓的速度仍未达到政府预期，“非永久居民比例仍高于目标5%，可能要到2027年才能实现。”
他和杨都认为，政府应更明确国际学生与临时工向永久居民过渡的路径，以确保“今天引进的人，能在明天真正参与建设加拿大的经济未来”。
**在增长与可承载之间寻找平衡
未来几周，加拿大政府公布的新移民目标将不仅是数字调整，更是一次国家方向的重新校准。
如何在经济需求、社会压力与政治现实之间找到平衡，将决定加拿大未来的人口结构、劳动力市场乃至国际形象。
正如杨所言：“关键不只是考虑今天需要多少人，而是考虑明天我们希望成为什么样的国家。”
