（星星生活/捷克佳）作为加拿大最大的城市，多伦多在7月16日再次遭到暴风雨袭击，引发创纪录的降雨和山洪。倾盆大雨淹没了道路，导致数千户断电，并给城市的交通系统造成了难以言喻的破坏。
算起来，在2005年至2024年这短短20年间，多伦多已经经历了四次“百年一遇”的暴雨。
多伦多星报于去年12月中旬发表由Kate Allen和May Warren撰写的题为“多伦多的秘密洪水地图”的文章对现实仍有重大意义。
该文指出，联邦、省和市政府对于防范洪水均有介入，保险公司和开发商有时也知道洪水风险的全貌，而这些信息应当提供给不知情的民众。
该文还对河流洪水、地表洪水、百年一遇暴雨等涉及水文的专业术语进行了通俗的解释。以下为文章的摘编。
Blair Audet的地下室墙上有一个三英尺高的水印，还有一份损坏物品的清单。她在压力和恐惧中生活了几个月。但后来，当她看到一张洪水地图时，她产生了困惑。
多伦多官方的洪水易发区（flood-vulnerable zones）地图显示，她所在的社区并不在高风险区域。然而，雨水却涌入了Audet的家中。她的一些邻居也遭遇了洪水。
几个月前，当Audet和她的丈夫Jon Salvatore买下这栋房子时，他们不满足于卖家提供的房屋检查，还让一个承包商朋友再次检查了一遍。
至于评估他们的洪水风险，他们只是朝着最近的主要街道往下看，觉得自己住在一座大山顶上，于是感到放心——这种分析方法不够精细，但也没有更好的选择。
【Blair Audet（右）和她的丈夫乔Jon Salvatore及女儿。2018年他们的地下室被淹时，这对夫妇并不知道他们的家位于隐蔽的洪水风险中。图源：星报 】
那时，Salvatore和怀孕五个月的Audet正在拆除浸透的石膏板，试图挽救珍贵的照片。Audet非常害怕这次会让他们在迎接第一个孩子之前失去家园。
这对夫妇不知道，而且成千上万的多伦多市民也无从得知，他们的家正好位于一个隐藏的洪水风险中心。
在安大略省，官方的洪泛区地图显示，如果河流和其他水体在极端暴风雨中溢出其河岸，哪些区域将被水覆盖。这被称为“河流洪水”（fluvial flooding）。
但这些地图忽略了另一种威胁：地表洪水（surface flooding），即当降雨量过大以至于下水道和排水基础设施无法承受时发生的洪水。这被称为“地表洪水”（pluvial flooding）。
政府、保险公司和开发商都可以访问结合了这两种洪水风险的地图。但公众却无法访问，普通居民被蒙在鼓里。
《星报》与滑铁卢大学气候风险研究小组的研究人员合作，制作了一张地图。
研究人员Jason Thistlethwaite和Daniel Henstra根据与JBA风险管理公司的数据共享协议制作了这张地图，JBA为加拿大政府、保险公司和全球用户制作洪水地图。它模拟了被称为“百年一遇的暴雨”的极端降雨事件。
需要注意的是，这张地图使用了一种广义的洪水建模方法，并依赖于许多假设和简化。其中一个假设是整个城市区域的排水能力相同，这意味着洪水防御的影响有限。地图可能在某些地方高估或低估了风险。
这张地图无可争议地显示，多伦多的巨大洪水风险仍然对公众隐瞒。这使居民无法获得必要的信息来保护自己，也无法真正参与到关于在气候恶化的威胁下城市应如何发展的民主讨论中。
袭击Audet和Salvatore家的洪水发生在2018年8月的一场快速而猛烈的暴雨之后。同样的暴雨导致地铁服务暂停，汽车漂浮。
令人记忆犹新的一则新闻是，两名男子被困在电梯中，水位迅速上升，警察进行了一场惊险的营救，因为只剩下一英尺的呼吸空间。
根据多伦多和区域保护局（TRCA）的数据，在多伦多西区的某些地方，降雨量足以被视为“百年一遇暴雨”事件——这个称号既富有戏剧性又具有误导性。
这并不意味着这样的暴雨每个世纪只能发生一次，多伦多已经通过惨痛的教训学到了这一点。
仅在此前的2013年7月，另一场暴雨在大多伦多地区西部的部分地区超过了百年一遇的阈值。
【2013年7月暴雨中的法拉利】
多伦多居民可能记得这场暴雨的一张照片：一辆银色法拉利被遗弃在被淹的地下通道中，而气象学家则记得它打破了近60年前飓风黑泽尔（Hurricane Hazel）创下的单日降雨量记录。
在2005年，另一场超过百年一遇的暴雨也造成了严重破坏。
“百年一遇的暴雨”只是一个统计概率：它意味着这种强度的降雨事件在任何一年发生的概率为1%。由于大多伦多地区面积很大，这种暴雨在其边界内某个地方发生的概率超过1%，并且即使前一年发生了一次，也不意味着下一年不会再次发生。
然而，气候变化也在倾向于这些极端暴雨。加拿大科学家对气候预测最有信心的之一是全球变暖将增加降雨极端事件并加剧城市洪水。根据《加拿大气候变化报告》，一次50年一遇的降雨事件（在某一年发生的概率为2%的暴雨）到本世纪末可能每10年发生一次。
洪水不仅仅是降雨的问题：地面条件也强烈影响洪水风险，特别是城市发展和密集化——这在多伦多也在迅速扩展。
洪水危险的上升，以及恢复的巨大成本，促使其他国家将更多信息提供给公众。在英国，任何人都可以在网上输入他们的邮政编码，立即查看他们面临的地表、河流和海洋洪水风险。
在加拿大，政府已经创建了自己的内部洪水地图，并承诺更好地通知公众。但洪水专家表示，这些努力迄今为止让加拿大人严重缺乏信息。
“坦率地说，没有哪一级政府愿意为他们在高风险地区允许的开发成本负责，联邦、省和市政府都共同承担这项工作，”滑铁卢大学气候风险研究小组的共同领导人、环境、企业和发展学院教授Jason Thistlethwaite说。
“如果他们让公众对此一无所知，他们就可以悄悄地将责任推给个人，”Thistlethwaite补充说，洪水制图的责任“分工不明确”，这使得“推卸责任变得非常容易”。
2022年，加拿大公共安全部发布了一份报告，其中包括所谓的“加拿大迄今为止完成的最全面的洪水危险和损害分析”。
为了进行这项分析，公共安全部的数据团队采购了三家为加拿大和全球保险市场提供建模和制图的公司的洪水模型，包括JBA风险管理公司。团队使用这些模型和其他数据估算了加拿大每个住宅地址的平均年度洪水成本——这个估算总额在全国范围内达到29.7亿加元，比以前的数字高得多。
公共安全部发布了报告，但没有发布用于撰写报告的地图或住宅地址估算，尽管报告得出的结论是“加拿大人的风险意识必须提高”。报告引用了Thistlethwaite和Henstra进行的一项全国性调查，发现只有6%的加拿大人知道他们居住在被指定为高风险的洪水区。
研究人员表示，这些地图没有理由不能公开。
“我认为其中一部分是一种非理性的恐惧，即政府会因此受到各种指责……有人认为这会带来某种法律责任，”滑铁卢大学政治科学教授、气候风险研究小组的共同领导人Henstra说。
“从良好政府的角度来看，拥有这些信息而不向公众公开是更糟糕的。我认为这样做是不可原谅的。”
在回应《星报》提出的一系列问题时，加拿大公共安全部没有解释为什么选择不公开这些信息。
模拟一个不断变化的城市的复杂性本身就是一项困难的任务，Thistlethwaite和Henstra与JBA风险管理公司合作创建的地图还包括其他不确定性和简化。
“我们必须从某处开始，”Thistlethwaite说。
“公众对洪水风险信息有着强烈的需求，”Henstra说，他引用了2020年对高风险洪水地区的加拿大人进行的调查，调查发现90%的人认为政府制作的洪水图应公开。
像Audet这样的房主，第一次购房者以及地下室租户，缺乏对自己洪水暴露的了解，而保险公司却能获取JBA风险管理公司和其他公司制作的洪水图。
加拿大保险局的气候变化和联邦问题副总裁Craig Stewart认为，公众有权知道他们的风险，并且对联邦政府承诺开发洪水门户感到鼓舞。
保险公司拥有的地图是“粗略的”，显示的是“未防护”的洪水危险而不是实际风险，理想情况下应该整合城市拥有的信息。Stewart说，加拿大公共安全部的地图可能是“全国最好的洪水地图”。
Stewart补充道，保险公司无法发布他们使用的地图，因为数据是“专有的”。但即使他们可以，他也不认为这会有多大帮助。Stewart认为需要的是全国一致的消费者风险评分，不仅考虑洪水风险敞口，还要考虑当地的防御措施。
他说，在房主购买房屋、获得抵押贷款和购买保险时提供更好的披露也是关键。在包括加利福尼亚、纽约和新泽西在内的几个州，法律要求卖方向买方披露洪水风险。
多伦多市确实拥有来自外部咨询公司的详细地图，这些地图检查了基础设施如下水道和防洪设施与预测的暴雨情景的相互作用。但这些地图尚未公开。市政府正在努力使其符合《安大略省残疾人无障碍法》（AODA）的要求，以便2024年能够全部上线。市政府发言人Kaitlyn Forde在一封电子邮件中说。
多伦多水务总经理Lou Di Gironimo在一次采访中说，这些地图是以“工程为重点，去找出我们需要建造的东西”的方式开发的。但既然它们已经存在，他同意它们可以成为公众的资源。
多伦多水务公司在过去20年里一直在进行下水道系统和排水路线的升级工作，这源于一系列严重的暴雨，导致居民的地下室被水浸泡，感到沮丧。现在，未来十年内仅为此类项目分配了21亿元的预算，Di Gironimo说。
通货膨胀是另一个问题，一些项目的成本翻了一番，迫使人们在优先事项上做出艰难决定。
Henstra说，当地政府了解自己的防洪措施，管理城市洪水风险是有道理的。
但缺乏其他级别政府的协调领导，意味着这种类型的防洪保护的成本和责任已经被降级到预算和其他挑战已经很大的市政当局。
在省级层面，安省政府已要求保护机构制作洪水图——但仅限于河流洪水。自然资源和林业厅高级问题顾问Marcela Mayo在一封电子邮件中确认，安省的主要重点是防止湖泊和河流的洪水，但“正在努力制定城市洪水框架”，该框架将概述角色和责任——但不会为公众创建地图。
除了联邦政府和保险公司，开发商有时也知道洪水风险的全貌。
这些“在全国拥有投资组合的大型房地产持有或管理公司”然后利用这些信息进行出售和剥离，温哥华Ebbwater咨询公司（提供洪水管理解决方案）的首席工程师Tamsin Lyle说。
与此同时，许多人在家里被洪水淹没时完全措手不及，尤其是当他们不住在水体附近时，她说。
她的公司注意到每次有大事件发生时，关于洪水的电话都会激增，比如2018年淹没Audet地下室的那场暴雨。
【如果他们知道存在洪水风险，Audet说她和丈夫会在家中安装防洪措施。图源：星报】
38岁的Audet记得多年来每次下雨时都感到“恐惧”，即使他们安装了止回阀（backflow valve）。五年、两个婴儿和一场疫情之后，她对这场灾难仍然情绪激动。
“那种筋疲力尽和恐惧的感觉非常强烈，”她说。
这对夫妇尽量抢救能抢救的东西，并自己安装了新的石膏板。在保险索赔几周后解决时，他们已经精疲力竭，正在为第一个孩子的出生做准备，于是尽可能地做了他们能做的，剩下的都放弃了。
如果这对夫妇知道他们面临这些风险，他们可能会三思而后行是否购买这所房子。他们肯定会在搬进来后立即安装防洪措施。
“这是我一生中最大的投资。不掌握现有的信息似乎不公平，”Audet说。“这不是一个明智的决定。”
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