20120818/移民新制辣 中国移民势减

-技术移民分3类 语言为甄选要素
-新制设最低语言水平要求
-加拿大经验类别移民 只需1年本地工作经验
-首增技工移民类别
-技工移民需中等程度英语
-新设技工移民利本地经济
-中侨:应以工作经验为主 抵加后再培训语言
-移民律师抨新政 打击非英语申请人
-拒47岁以上申请人 不利本地经济
-中国专业资格难认证


技术移民分3类 语言为甄选要素

明报/移民部昨日公布全面更新的“三线”联邦技术移民政策,并分为计分技术移民、技工移民及加拿大经验三大类型;新计分制的主调将语言要求提升至“最重要的甄选移民因素”,并设立最低语言要求标准;所有海外学历必须经过认证、等同加国学历才有资格提出移民申请;以及提高18至35岁的年龄分数、47岁以后零分等。评论普遍认为,新政策的结果,将会是带来更多欧洲语系移民,中国移民势必减少(见另稿)。

移民部昨日发出新闻稿,指经过全国谘询及参考学术研究后,推出新的联邦技术移民政策,分三类吸引未来的技术移民,并在《加拿大宪报》刊登政策详情。移民部发言人尼贾田(Kasra Nejatian)表示,预料新政策会在未来数月陆续开始,希望可在2013年全面实施。

新政策主要将占加国经济移民近四成的“联邦技术移民”(federal skilled workers)清楚地分为三大类别(见另稿):技术移民(计分制)、新设立的技工移民(skilled trades class),以及加拿大经验(Canadian experience,简称CEC)。

此外,现行的“工作安排意见书”(Arranged Employment Opinion,简称AEO)因为造假严重,将被“劳工市场意见书”(Labour Market Opinion,简称LMO)取代。

移民部指新政策的五大重点包括:

. 将语言列为“最重要甄选移民的因素”,设立最低语言能力要求;技术移民类、加拿大经验类的最低要求为“加拿大语言标准”(Canadian Language Benchmark)的第7级,相等于雅思6分(见A2版另稿)。

. 加强吸收年轻移民,因为他们能纳税的年份较长,配合加国人口老化需要。

. 增加加国经验的分数、减少海外工作经验的分数。

. 以“劳工市场意见书”代替“工作安排意见书”,简化程序、减少造假。

. 配偶的语言能力及加国经验将获分数。

海外教育资历须经认证

此外,未来所有技术移民申请人的海外教育资历,必须经过移民部认可的机构进行认证,确定海外教育资历等同加拿大教育的哪个程度(见另稿),要必须达到加国相等的教育程度,才能有资格提出申请移民。

移民部称,现行的技术移民计分制度在1960年代创立,但加国的经济及劳工市场需要却不断变化,加上人口老化,加国需要的是“知识型经济体”的高技术专业劳工(例如医疗护理人员、资讯及通讯技术、航天及其他工程师),以及建筑及天然资源的技工。

移民部称,预料加国未来十年创设的新工作职位中,三分二需要工人接受过专上教育,包括大学或学院,或技工培训等。去年加国的经济类移民中,有37%来自联邦技术移民类,其中只有1.9%是技工、4%是加拿大经验类别,因此有必要修改现行的吸纳技术移民制度,更好地配合加国劳工市场需要。

新制设最低语言水平要求
申请人36岁起减分 47岁变零分

计分技术移民类的变化最大,其中在语言要求方面墨最多。合资格移民的总分数仍维持在67分,但不少项目的得分比例有所改变。

移民部将设立最低语言水平要求,修例后的最低语言要求为加拿大语言标准(CLB,定义见另稿)的第7级,即等于雅思6分。而移民部长有权按情况更改语言最低要求。

第一法定语言的最高得分,亦从现行的16分增加至24分。语言得分分为基本程度、中级程度及高级程度(见A2版表);而每级语言程度的每项语言能力(听、写、读、讲)的得分都不同。不过,由于移民部指各类研究显示,拥有第二法定语言,对移民找工作或入息并无太大帮助,因此将第二法定语言能力的得分,从8分降低至4分。

另一项较大变动是年龄,最高分数将从目前的10分增加至12分。修例后,最高得分的年龄组群为18至35岁;而现行最高得分组群是21至49岁。修例后,36岁开始就减分;到了47岁,就变成零分,不过,移民部强调,47岁或以上的申请人仍有资格提出申请,只是他们就不会获得配分。

海外工作经验重视程度降

旧制下,工作经验是技术移民第二得分最高的项目,但在新制下,工作经验的得分从21减少至15分。移民部指出,在全国谘询过程中,得知加拿大的雇主并不太重视劳工的外国工作经验,因此海外工作经验并不与移民的加国收入挂勾。

教育程度的得分虽仍维持在满分25分,但移民部却对海外教育认证作出重大的修改:所有在外国接受的教育,必须得到移民部指定的认证机构确认其程度相等于加国的教育资历。没有获得认证的教育资历,则不合资格提出技术移民申请。

移民部并将在8月20日至9月21日,公开征集有做海外教育资历认证的机构,向移民部申请成为指定认证单位。移民部发言人尼贾田表示,目前有一些私人机构,替加国的大学进行海外教育资历认证,这些机构都可提出申请成为指定认证单位,移民部希望在2013年可以确定这些认证单位的名单。

“工作安排”的项目亦改变了手续,今后雇主必须从人力资源部取得“劳工市场意见书”(Labour Market Opinion,简称LMO),才能帮助技术移民申请人或工作签证申请人得到“工作安排”的分数。

最后,“适应能力”(adaptability)的得分也有更改,取消了目前配偶教育程度可得3至5分的办法,原因是研究显示,配偶的教育程度与新移民的收入高低没裨益;但配偶的语言能力(至少CLB第4级)在新制下则可获得分。

加拿大经验类别移民 只需1年本地工作经验

加拿大经验类别(CEC)所需的工作经验要求,将由原本的2年缩短为1年,藉加速他们申请移民,以挽留他们继续在加拿大工作,贡献所长。

未修例前,持有工作签证的外国劳工申请加拿大经验类别,必须在过去3年内,曾在加国全职工作达24个月;新规定则只需要工作12个月,以及具备CLB第7级或第5级水平(按全国职业全国职业列表(NOC)工种而定),便合资格提出申请。移民部希望新修订能缩短持有短期工作签证的申请人,过渡至永久居民的时间。

移民部长康尼曾表示,合资格申请加拿大经验类别移民的人,多属于高技术人才,具备工作经验,又能以英语或法语沟通,而且很多都已获雇主聘用,有足够条件贡献本国。

移民部昨日公布的文件提到,调整申请人的工作经验至1年,将可更灵活地令一些透过国际协议来加工作的人提出申请,包括加拿大打工度假(International Experience Canada)计划的参加者。

不过,现时推行的加拿大打工度假计划,在一般情况下只有1年,若移民部要求完整1年的本地工作经验,意味申请人一抵加就要顺利找到符合工种要求工作,并工作至最后一天,才能储得1整年经验提出申请。

首增技工移民类别

联邦最新移民甄选制度为填补加拿大劳动力市场空缺,首增“技工移民”(FSTC)类别,申请人须是在下列全国职业列表(NOC)B类工种中的熟练技工:工业、电机、建筑业;维护和设备操作;自然资源、农业及相关产品的监事及技术工;加工、制造、公用事业监事和中央控制操作工;大厨及一般厨师;面包师和屠夫。

“技工移民”类申请人员必须满足以下四项最低要求:包括拥有加国雇主发出的、聘用期至少达1年的有效工作确认函或获得省级学徒管理机关发出的“资格证书”;通过指定语言测试机构考试,预计最低要求为必须通过加拿大语言标准(CLB / NCLC)第5级;在过去5年内工作满24个月,工作经验从获得在原工作国的合格/资格证起累计及满足全国职业列表的就业资格要求。

技工移民需中等程度英语
技术移民申请人须达第7级标准

是次技术移民制度修改,最大的重点是提高语言要求,技术移民及加拿大经验类别的最低语言要求,划一提高至CLB第7级,即雅思6分;而技工移民的语言要求,也要达到CLB第5级。

加拿大语言标准(CLB)是一个语文能力参考,并非考试。标准共分12等级,大致分为3个阶段,1-4级为基础程度、5-8级为中等程度、而9-12级则属进阶程度。

在是次新修订中,技术移民申请人的听讲读写能力,均需达加拿大语言标准的第7级,而技工移民则需达第5级别,亦即中等程度。

具备中等程度的成人,代表能够充分参与社交、教育及工作相关活动,大部分具有7至8级能力的人士,已有足够语文能力,可应付大专及大学课程。

7至8级能力可应付大学课程

据加拿大移民部的网站资料显示,第7级相等于在雅思(IELTs)考试中,在所有部分考取6分。

第5级别对应雅思分数,则是听、讲、写3方面要取得5分,以及阅读部分取得4分。

联邦政府及省府于1998年起拨款成立加拿大语言标准中心,专责监察加拿大境内的成人英语及法语教育,以及移民的融合计划等项目。

新设技工移民利本地经济
移民律师:语言难倒中国申请人

中侨互助会营运总监吴国元肯定移民部增加全新的技工类别,认为目前本地技工确实相当缺乏,例如水电工、水管工这些专才,都是炙手可热的职业。他认为如能吸引更多海外技工前来,对本地经济确实有相当好处。

吴国元指出,移民部在技工类别的语言要求仅有CLB第5级,低于技术移民类别,这是中侨所乐见。

但他强调技工对于英语的需求其实很低,移民部并不需要为了重视语言的大方向而刻意加以限制。他理解移民部限制技工语言能力,是想让技工新移民更快融入本地生活,但这却只是“见仁见智”的看法,其实还有进一步降低语言门槛的空间。

移民律师王仁铎认为,在三类之中,技工移民是较有机会成功吸纳移民,因为移民可入行的可能性较高。但由于在中国,从事技工的人一般属于劳动性,语言将成一大挑战。另外,技工移民亦有可能激起本地行业工会的不满及反抗,尤其在部分行业,保护意识极强。

中侨:应以工作经验为主 抵加后再培训语言

温哥华中侨互助会营运总监吴国元表示,移民部提高语言门槛其实并不是新闻,这次只是提出实际执行的方案。他称可以理解政府的立场,因为语言能力强的技术移民,可以更快融入本地社会,政府不需要投放太多培训资源。

他指这个门槛不仅影响华裔技术移民,大部分的族裔都会受影响,唯一受惠的只有来自英语系国家的移民申请人。

“重点不是招来多少可用人才,而是应将人才保留在本地职位上。”吴国元强调,移民部这次将工作经验配分大幅减少,其实是本末倒置。

他认为政府不应过分要求语言能力,应该以技能经验为主,吸引更多有能力的移民,然后他们抵达加拿大后再来培训语言。他称此法虽然需要投放更多资源,但却能确保不会遗漏更多优秀的技术人才,长远来说对加国经济更有好处。

移民律师抨新政 打击非英语申请人

温哥华移民律师王仁铎认为,移民部提出的修订,会打击来自英语能力较弱的申请人。

他指出,整体而言,移民部虽然希望吸纳人才,但其实新做法只会惠及英联邦国家或美国等地的申请人。

王律师表示,新修订加重语文要求,资历亦要获得认证、而且不注重申请人在外国的经验,对非英语或法语地区的申请人绝对是打击。他更直指:“中国的申请人再也不用抱有期望。”他认为,新做法令加国不能向全世界打开大门,圈子只会愈来愈小。

他说:“如果申请人本身已在发展得很好的地区,根本不会有兴趣移民来加拿大,而一些想来的,如中国的申请者,却会因为新的语文要求及资历认证而受到阻挡。”

另外,他同时质疑,即使申请人已有一定的专业资历,抵加后也难以在短时间内找到工作,因为部分行业,例如医疗等,招聘规例都由省府控制,招聘时都要求本地资历或经验,这方面与移民部根本没有连系。

拒47岁以上申请人 不利本地经济

中侨互助会营运总监吴国元表示,移民部表面上看是将年龄配分的最高额提高,但却将47岁以上申请人的年龄配分降至零分,反而提高18至20岁的申请人配分,明显是只想吸收年轻的技术移民,却将年龄较长的申请人拒之门外。

吴国元指出,许多技术人才的能力要靠时间累积,一些年龄超过47岁的申请人,可能在技能方面非常杰出,但加国却在年龄方面多加刁难,长远来说对本地经济并不是好事。

他强调,加拿大的法定退休年龄是65岁,47岁以上的技术人才有很多是社会的中坚分子,新规定很可能会扼杀很多有丰富经验的专才。

移民律师王仁铎认为,加强对语文能力要求,以及技术认证,只会令申请人面对更大困难。

中国专业资格难认证

毕竟各地的制度不同,申请人若来自中国,他们所取得的专业资格难以获得认证,而一些本地专业考试,亦只容许本地人应考,申请人即使拥有专业技术,也很难以技术移民的方法,申请移民来加。

移民律师王仁铎认为,在吸纳加拿大经验类别方面,新修订原则上符合移民部的目标,就是吸收年轻移民,让他们可在本国作较长线的发展。

不过,由于本地每年都有大批毕业生,就业情况将会是年轻移民要考虑的一方面,王仁铎预计,透过此类别申请移民的年轻一代相信不会因此而有太大增长。